國務院日前正式印發《工業轉型升級規劃(2011-2015年)》。這是改革開放以來第一個把整個工業作為規劃對象，并且由國務院發布實施的中長期規劃。

　　《規劃》確定了“十二五”工業轉型升級的主要目標。“十二五”期間，工業保持平穩較快增長，全部工業增加值年均增長8%左右，工業增加值率較“十一五”末提高2個百分點，全員勞動生產率年均提高10%；自主創新能力明顯增加，規模以上工業企業研究與試驗發展經費內部支出占主營業務收入比重達到1%，重點骨干企業達到3%以上，企業發明專利擁有量增加一倍；產業結構進一步優化，戰略性新興產業實現增加值占工業增加值的15%左右，規模經濟行業產業集中度明顯提高，主要工業品質量接近或達到國際先進水平；信息化水平顯著提高，主要行業關鍵工藝流程數控化率達到70%，大中型企業資源計劃普及率達到80%以上。

　　為保證目標的實現，《規劃》明確，要完善產業政策體系及功能。動態修訂重點行業產業政策，加緊制定新興領域產業政策，加強產業政策與財稅、金融、貿易、政府采購、土地、環保、安全、知識產權、質量監督、標準等政策的協調配合。充分考慮資源狀況、環境承載能力和區域發展階段，研究實施針對特定地區的差異化產業政策。

　　《規劃》指出，要加強和改進金融服務。

　　其中，要加快發展主板、創業板、場外市場，完善多層次資本市場體系；積極推進債券市場建設，完善信用債券發行及風險控制機制；支持符合條件的工業企業在主板、創業板首次公開發行并上市，鼓勵符合條件的上市企業通過再融資和發行公司債券做大做強。支持企業利用資本市場開展兼并重組，加強企業兼并重組中的風險監控，完善對重大企業兼并重組交易的管理。

　　工信部近日發布了《工業轉型升級投資指南》。《指南》采取以工業轉型升級要素為主、兼顧傳統行業分類的方式編制，按品種質量、節能減排、安全生產、裝備改善、兩化融合、軍民結合六大要素，對原材料、裝備、消費品、電子信息等產業領域13個行業的投資重點和方向進行了梳理，既包含鋼鐵、紡織等傳統產業，也涉及戰略性新興產業、生產性服務業等新興領域。工信部稱，今后還將根據國家有關政策、工業發展實際適時調整或修訂。

　　“十二五”工業轉型升級規劃解讀

　　據中國政府網18日消息，國務院日前正式印發《工業轉型升級規劃(2011-2015年)》(簡稱規劃)。規劃明確了“十二五”工業轉型升級的指導思想和總體要求，并確定了未來五年工業轉型升級的主要目標。

　　規劃指出，“十二五”期間，工業保持平穩較快增長，全部工業增加值年均增長8%左右，工業增加值率較“十一五”末提高2個百分點，全員勞動生產率年均提高10%；產業結構進一步優化，戰略性新興產業實現增加值占工業增加值的15%左右，規模經濟行業產業集中度明顯提高，主要工業品質量接近或達到國際先進水平；資源節約、環境保護和安全生產水平顯著提升，單位工業增加值能耗較“十一五”末降低21%左右，單位工業增加值用水量降低30%。

　　規劃提出了工業轉型升級的八大任務。

　　一是增強自主創新能力。二是加強企業技術改造。三是提高工業信息化水平。四是促進工業綠色低碳發展。五是實施質量和品牌戰略。六是發展一批核心競爭力強的大企業大集團，促進中小企業向專精特新發展，提高企業管理現代化水平，推動大企業和中小企業協調發展。七是促進區域產業協調發展。八是提升對外開放層次和水平。

　　規劃還提出了六大重點行業和領域的發展導向和升級路徑。

　　一是發展先進裝備制造業。著力提升基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發和系統集成水平，加快重大裝備產品升級換代，積極培育發展高端裝備制造業。

　　二是調整優化原材料工業。立足國內市場需求，嚴格控制總量，加快淘汰落后產能，推進節能降耗減排，優化產業布局，提高產業集中度，培育發展新材料產業。

　　三是改造提升消費品工業。以品牌建設、品種質量、優化布局、誠信發展為重點，增加有效供給，保障質量安全，引導消費升級，促進產業有序轉移，塑造消費品工業競爭新優勢。

　　四是增強電子信息產業核心競爭力。堅持創新引領、融合發展，攻克核心關鍵技術，夯實產業發展基礎，深化技術和產品應用，積極拓展國內需求，引導產業向價值鏈高端延伸。

　　五是提升國防科技工業現代化水平。按照走中國特色軍民融合式發展道路的要求，加快推進先進國防科技工業建設，建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系。

　　六是加快發展面向工業生產的相關服務業。大力發展工業設計及研發服務、制造物流服務、信息服務及外包、節能環保和安全生產服務等面向工業生產的服務業，加快推進制造服務化，提升對工業轉型升級的服務支撐能力。

　　規劃還提出了完善產業政策體系及功能、強化工業標準規范及準入條件、加大財稅支持力度等八個方面的保障措施。

　　“十二五”工業增加值年均增長目標降至8%

　　1月18日，國務院發布《工業轉型升級規劃(2011~2015年)》(以下簡稱《規劃》)。這是改革開放以來第一個把整個工業作為規劃對象，并且由國務院發布實施的中長期規劃。

　　《每日經濟新聞》記者獲悉，上述規劃指出，2011年至2015年要力爭實現工業保持平穩較快增長、全部工業增加值年均增長8%的目標。

　　目標低至8%意在轉型

　　據統計，中國2006年至2010年全部工業增加值年均增速為11.3%，2010年當年工業增加值較上年同期增長12.1%。目前我國尚未公布2011年全部工業增加值增速數據，已公布的2011年規模以上工業增加值較上年同期增長13.9%。

　　《規劃》指出，我國工業已進入到必須以轉型升級促進又好又快發展的新階段，轉型就是要通過轉變工業發展方式，加快實現由傳統工業化道路向新型工業化道路轉變；升級就是要通過全面優化技術結構、組織結構、布局結構和行業結構，促進工業結構整體優化提升。

　　中國社會科學院工業經濟研究所工業運行室副主任原磊告訴《每日經濟新聞》記者，8%這一目標相對來說已經非常低，此前在金融危機席卷之時，我國工業增加值最低的一個月依然還能保持超過6%以上的增速。他說，之所以目標低于“十一五”期間，主要是為了下決心促進工業轉型，因為如果目標過高，地方審批項目時可能會更多注重速度而不是質量。

　　在其他可量化工業指標中，轉型之意也十分明顯。《規劃》指出，戰略性新興產業實現增加值占工業增加值的15%左右，而資源節約、環境保護和安全生產水平要顯著提升，單位工業增加值能耗較“十一五”末降低21%左右，單位工業增加值用水量降低30%。

　　工信部相關負責人也稱，隨著能源資源剛性需求持續上升，生態環境約束進一步加劇，對加快轉變工業發展方式形成了 “倒逼機制”。

　　“在國家的視角上，轉型主要是從產業鏈低端向高端邁進。”原磊認為，發展高附加值產業不僅有利于增加國家工業競爭力，而且對于資源與環境也是直接的保護。伴隨著投資和房地產行業的放緩，我國工業從去年開始就已經進入中低速增長階段，但是估計“十二五”期間，我國工業增加值仍將超過8%，真正的轉型陣痛期或許會在“十二五”之后來臨。

　　新興產業融入傳統產業

　　同一天，工信部還發布了《工業轉型升級投資指南》(以下簡稱《指南》)。《指南》采取以工業轉型升級要素為主、兼顧傳統行業分類的方式編制，按品種質量、節能減排、安全生產、裝備改善、兩化融合、軍民結合六大要素，對原材料、裝備、消費品、電子信息等產業領域13個行業的投資重點和方向進行了梳理。

　　對此原磊解讀說，工業的轉型升級不是另起爐灶，而是技術改造，且傳統工業和重工業依然是轉型重點，十大產業振興規劃也主要針對重工業。他說，轉型期間，我們會更多利用信息技術與綠色技術來夯實重工業基礎。

　　上述工信部負責人也表示，新興產業發展大多依賴于傳統產業的基礎。通過現有產業升級換代，是培育新興產業的一條重要途徑。傳統產業的優化升級迫切需要戰略性新興產業的牽引和帶動。考慮到戰略性新興產業已有專門規劃，在《規劃》中并沒有將戰略性新興產業單獨成章，而是將其融合到傳統產業轉型升級之中。

　　在昨日舉行的商務部新聞發布會上，商務部新聞發言人沈丹陽介紹說，為促進制造業改造提升，將把高端制造業作為鼓勵外商投資的重點領域，同時鼓勵外商投資到節能環保、新一代的信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業。