決定光伏行業(yè)的生死存亡的一項關(guān)鍵因素就是國家政策方針的積極推動。回顧半年來的光伏政策，還真是不少：“可再生能源發(fā)展基金管理辦法”、“光電建筑應(yīng)用示范”、“金太陽示范”、“能源科技十二五規(guī)劃”、“光伏產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃”、“電價附加補助資金管理辦法”。各省出臺的規(guī)劃中，不僅有階梯電價政策，甚至有人重提“產(chǎn)業(yè)標(biāo)準推進組”的政策。

　　光伏政策積極而冷靜

　　排列開來，有規(guī)劃、有價格、有科技、有并網(wǎng)、還有補助資金的來源落實，應(yīng)是一幅完美的圖畫。在國外光伏安裝大國紛紛下調(diào)補貼的同時，我國的積極態(tài)度清晰可見。如果再說國家力度不夠，還應(yīng)加大開放國內(nèi)市場，如此這般的提法實在值得商榷。面對以上政策，我們還能看到什么？

　　在積極的同時，國家的態(tài)度又是冷靜的。最集中的體現(xiàn)在年初《政府工作報告》已為今年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定了基調(diào)：在連續(xù)幾年倡導(dǎo)“大力發(fā)展”之后，今年首提“防止光伏產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展”。它的一個具體表現(xiàn)是，前兩天有消息說發(fā)改委、工信部兩大部委正在建立監(jiān)測、預(yù)警體系，防止包括光伏在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)“已經(jīng)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩的傾向，一些地區(qū)違法違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象有所抬頭”。

　　國家政策的思路是科學(xué)、合理的。前幾天工信部專家解讀該部《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》時說：這個政策的導(dǎo)向是三個方面：強調(diào)集約化發(fā)展;強調(diào)創(chuàng)新發(fā)展;強調(diào)優(yōu)化環(huán)境，擴大應(yīng)用。特別是第三點尤為重要，筆者近來不斷呼吁：光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須是行業(yè)規(guī)劃、生產(chǎn)安裝、并網(wǎng)流通、價格制定、相關(guān)配套的同步發(fā)展，它是一個缺一不可、需要平衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。只有這樣，才有可能保證光伏產(chǎn)業(yè)長期、穩(wěn)健發(fā)展。

　　這樣多的政策出臺會給今年的光伏產(chǎn)業(yè)帶來什么呢？第一是終端市場需求一定比常規(guī)估計的要大。從網(wǎng)上反饋的“金太陽”審批情況看，僅這一項安裝量，超過前三年應(yīng)成定局。第二是今年的政策導(dǎo)向一定是傾斜的，用老百姓的話說，就是有偏有向。具體表現(xiàn)為兩個方面：首先是終端市場審批將向并網(wǎng)條件好、具有消納能力的地區(qū)傾斜，3月份出臺的《關(guān)于印發(fā)“十二五”第二批風(fēng)電項目核準計劃的通知》是對這一判斷的最好證明。其次是金融杠桿的傾斜。在資金市場，那些規(guī)模化、技術(shù)先進、競爭力強的企業(yè)一定會得到更多的支持;在資本市場，筆者再次重申：對于那些希望短期內(nèi)實現(xiàn)IPO的光伏產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中企業(yè)，最好就不要在抱什么幻想，企業(yè)再融資的難度一定比以往大。

　　未來一段時間，業(yè)內(nèi)還能期盼哪些政策？不應(yīng)太多了。影響最大的，最有可能的應(yīng)當(dāng)是“配額制”和相關(guān)的管理體系的出臺。在政策導(dǎo)向十分明確、市場價格走勢繼續(xù)向下微調(diào)后趨于平緩，兩個清晰的前提下，到了企業(yè)家及各地政府面對現(xiàn)實、做出自己判斷的時候了。

　　加強中國光伏業(yè)持續(xù)競爭力

　　大力發(fā)展太陽能光伏發(fā)電，對推進節(jié)能減排和環(huán)境保護，保障國家能源安全，實行社會可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。中國有著全球最大的光伏產(chǎn)品制造能力，是全球光伏產(chǎn)品制造大國，我們更應(yīng)該成為光伏產(chǎn)品的應(yīng)用大國。

　　對此，我們建議政府進一步貫徹“可再生能源法”，推進光伏項目的并網(wǎng)應(yīng)用，出臺具體措施，鼓勵小規(guī)模屋頂項目在中國的發(fā)展。

　　一是提升創(chuàng)新能力，發(fā)展中國光伏企業(yè)的持續(xù)競爭能力。一方面，隨著太陽能光伏產(chǎn)品效率的不斷提升和成本的持續(xù)下降，使得光伏發(fā)電平價上網(wǎng)指日可待。在產(chǎn)業(yè)競爭愈加激烈的情況下，中國光伏企業(yè)通過提升技術(shù)和改善管理，推進光伏產(chǎn)品效率提升、質(zhì)量提高和成本下降，對提升企業(yè)競爭能力有重要作用。另一方面，光伏產(chǎn)業(yè)各類新技術(shù)還在不斷發(fā)展中，關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新與突破，將對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向產(chǎn)生根本影響。對此，建議政府應(yīng)以政策引導(dǎo)，支持企業(yè)的技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新升級，使中國光伏企業(yè)具有持續(xù)競爭力。

　　二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，規(guī)范產(chǎn)業(yè)競爭秩序，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。目前中國光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，企業(yè)數(shù)量多，各類企業(yè)參差不齊。中國光伏產(chǎn)業(yè)的進一步整合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的提升，將有助于中國光伏產(chǎn)業(yè)提升規(guī)模經(jīng)濟，規(guī)范產(chǎn)業(yè)競爭秩序，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。為加強和推進光伏產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，建議中國政府能夠設(shè)立統(tǒng)一的新能源對口組織機構(gòu)，加強政府在項目并網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準、技術(shù)評價、產(chǎn)品評價等方面的管理和引導(dǎo)作用。

　　三是積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，加強交流與合作。面對日益加劇的光伏市場的貿(mào)易摩擦，建議中國政府組織相關(guān)企業(yè)積極應(yīng)對，避免雙反制裁等事件對我國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生更大的沖擊。對此，我們呼吁相關(guān)各方加強溝通，共同解決光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦問題，推進和保障光伏市場的貿(mào)易公平。

　　重點支持新能源汽車光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)

　　在日前舉行的全國財政節(jié)能減排工作會議上，財政部副部長張少春提出了今年下半年和明年財政推進節(jié)能減排的主要任務(wù)。

　　一要加強政策綜合集成，扎實做好節(jié)能減排財政政策綜合試點工作。這是一項開創(chuàng)性工作，其核心是以城市為平臺，以整合財政政策為手段，以產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規(guī)模化為主要內(nèi)容，深入推進節(jié)能減排。目前關(guān)鍵是加快推進，力爭盡快取得實效。

　　二要結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)形勢，突出抓好擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費和國內(nèi)光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用。一是擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費。要全面實施以節(jié)能家電推廣為核心的“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，采取財政補貼方式支持擴大節(jié)能家電等產(chǎn)品消費。要在繼續(xù)加大節(jié)能燈、LED燈、節(jié)能汽車和高效電機等現(xiàn)有產(chǎn)品推廣力度的基礎(chǔ)上，盡快啟動實施空調(diào)、平板電視、電冰箱、洗衣機、熱水器等節(jié)能家電產(chǎn)品推廣工作。二是擴大國內(nèi)光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用。其中包括：繼續(xù)在電力負荷區(qū)擴大用戶側(cè)光伏發(fā)電項目規(guī)模，鼓勵集中連片和自發(fā)自用；充分利用電價附加補貼政策，鼓勵在西部地區(qū)加快大型并網(wǎng)太陽能電站建設(shè)；對組件、逆變器等關(guān)鍵設(shè)備的供應(yīng)商和產(chǎn)品性能設(shè)定較高的門檻條件，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)進步，促進產(chǎn)業(yè)整合。

　　三要全面深入推進節(jié)能減排重點工程建設(shè)。要繼續(xù)抓好節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)、三河三湖及松花江流域水污染防治、重金屬污染治理等節(jié)能減排重點工程，并繼續(xù)加大工作力度，深挖潛力，確保對節(jié)能減排貢獻不減的基礎(chǔ)上，進一步推進結(jié)構(gòu)節(jié)能、建筑節(jié)能、農(nóng)村環(huán)保、湖泊生態(tài)環(huán)境保護、大氣污染防治等其他節(jié)能減排工作，形成各方面齊頭并進的局面。包括：加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進結(jié)構(gòu)節(jié)能；全面推進建筑節(jié)能，加快發(fā)展綠色建筑；加大農(nóng)村環(huán)保“以獎促治”政策實施力度；開展水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護；加強大氣污染綜合防治。

　　四要支持做大做強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。一是以合同能源管理為抓手加快推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是以先進環(huán)保技術(shù)示范推廣為抓手加快推動環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　五要加快培育發(fā)展新能源汽車。重點抓好5項工作：一是從今年起每年安排10—20億元資金，重點支持具備量產(chǎn)條件的新能源汽車產(chǎn)業(yè)化以及支持節(jié)能汽車技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。二是考慮到混合動力公交車性能穩(wěn)定、節(jié)能減排效果顯著，將在全國大中型城市進行推廣使用。三是繼續(xù)加大25個城市公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車示范推廣力度，特別要擴大公務(wù)、物流、租賃等行業(yè)使用規(guī)模。四是要求試點城市盡快取消新能源汽車的車牌拍賣、搖號、限行等限制措施，出臺停車費、電價、道路通行費等扶持政策，加快充電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。五是強化約束機制，對推廣工作進展較慢、效果不明顯的城市和達不到示范推廣要求的車型，取消其試點、示范資格。

　　六要加快發(fā)展新能源和可再生能源。重點抓好高6個方面工作：一是提高煤層氣抽采利用財政補貼標(biāo)準，落實好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，進一步擴大煤層氣抽采利用規(guī)模。二是加大頁巖氣資源勘查開發(fā)投入，鼓勵抽采利用，支持頁巖氣示范工程建設(shè)及關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備的研發(fā)與制造。三是進一步完善電價分攤機制，建立穩(wěn)定的資金來源，支持風(fēng)電等新能源和可再生能源并網(wǎng)發(fā)電。四是充分利用先進的煤化工技術(shù)，重點支持整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電（IGCC）、煤制天然氣、煤制油等示范項目建設(shè)，形成技術(shù)儲備和產(chǎn)業(yè)化示范規(guī)模。五是加快發(fā)展生物質(zhì)能源，促進秸稈能源化利用、纖維素燃料乙醇、生物柴油等產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。六是采取財政補助方式，以省為單位整體推進農(nóng)村小水電增效擴容改造工作，確保在“十二五”期間全部完成5700多座農(nóng)村水電站改造任務(wù)，鞏固新增325億千瓦時的水電發(fā)電能力。

　　七要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)。一是積極推進“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。推動廢舊機電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、鉛酸電池、塑料、橡膠、玻璃等再生資源規(guī)模化、高值化、清潔化利用，力爭到2015年，主要資源利用總量達到2.66億噸，產(chǎn)值達到1.2萬億元。二是推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。三是加快園區(qū)循環(huán)化改造。四是加快發(fā)展再制造業(yè)。五是全面推進清潔生產(chǎn)。

　　八要深入推進節(jié)能減排市場化長效機制建設(shè)。一是穩(wěn)妥推進價格和環(huán)保收費機制改革。二是加快推進以環(huán)境稅費改革為核心的稅制改革。三是擴大生態(tài)環(huán)境補償機制。四是積極推進排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點。五是支持建立“領(lǐng)跑者”標(biāo)準制度。

　　綜上看來，國家對光伏產(chǎn)業(yè)總體上還是支持的態(tài)度。目前政策方針也在日趨完善，以后的光伏行業(yè)將會更有序的發(fā)展。