工信部數(shù)據(jù)顯示，2012上半年，工業(yè)經(jīng)濟增速減緩導(dǎo)致工業(yè)節(jié)能減排形勢好于預(yù)期，前5個月規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降了7.35%，超額完成年度下降5%的預(yù)期目標。展望下半年，隨著國家“穩(wěn)增長、擴內(nèi)需”政策的實施，工業(yè)節(jié)能指標可能出現(xiàn)反彈。如何應(yīng)對高耗能行業(yè)快速擴張？如何破解經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排的矛盾？如何抓好中小企業(yè)節(jié)能減排？近日，本報就這些問題采訪了工信部中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院賽迪智庫工業(yè)節(jié)能和環(huán)保研究所所長顧成奎。

　　上半年：工業(yè)節(jié)能減排成果顯著

　　中國經(jīng)濟導(dǎo)報：請問2012上半年國內(nèi)工業(yè)節(jié)能減排形勢如何？

　　顧成奎：總體上看，2012上半年工業(yè)節(jié)能減排主要表現(xiàn)出以下特點：

　　第一，工業(yè)能源消費量增速趨緩，單位工業(yè)增加值能耗下降較快。1~5月份，全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降7.35%，下降幅度已超過去年全年規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗降幅（下降3.49%）近3.9個百分點。截止到2012年5月底，全國規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗達到1.72噸標準煤，比2010年的1.92噸標準煤下降了10.6%。

　　第二，四大高載能行業(yè)能源消費量占工業(yè)能源消費量的比重下降。上半年，受乙烯、水泥、平板玻璃、粗鋼和10種有色金屬等重點載能產(chǎn)品產(chǎn)量增速顯著下降的影響，化工、建材、鋼鐵、有色等四大高載能行業(yè)能源消費量增長緩慢，占工業(yè)能源消費總量的比重下降。

　　第三，部分重點用能行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能空間縮小，技術(shù)節(jié)能難度加大。對比分析2012年和2011年工信部下達的工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)，煉鐵、煉鋼、電解鋁等部分高耗能行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)分別由2011年的2653萬噸、2627萬噸和60萬噸減少到1000萬噸、780萬噸和27萬噸，這些行業(yè)整體技術(shù)工藝裝備已經(jīng)處于較高水平，技術(shù)節(jié)能空間收窄；水泥、平板玻璃等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)增加較多，行業(yè)整體技術(shù)工藝裝備水平仍需進一步提高，技術(shù)節(jié)能還存在較大潛力；此外，輕工、紡織等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)增長較快，行業(yè)中大量落后的技術(shù)工藝裝備普遍存在，技術(shù)節(jié)能大有可為。

　　第四，西部工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，節(jié)能減排壓力激增。目前，西部地區(qū)仍處于工業(yè)化加速發(fā)展的過程中，《西部大開發(fā)2011年進展情況和2012年工作安排》中強調(diào)以實施重大工程項目為抓手深入推進西部大開發(fā)，西部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展給節(jié)能減排帶來巨大壓力，當前工業(yè)節(jié)能形勢不容樂觀。1~5月份，西部12省工業(yè)增加值增速全部超過全國平均水平（10.7%），新疆、貴州、青海、寧夏的工業(yè)用電量增速均超過10%以上，遠高于全國工業(yè)用電量增速（3.7%）的平均水平。今年上半年西部地區(qū)一大批工業(yè)重大項目投產(chǎn)，帶動了能源消耗快速增長。

　　第五，重點工業(yè)用能企業(yè)節(jié)能減排工作有序推進，中小企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動力依然不足。“十二五”期間提出實施萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，將納入考核的企業(yè)由“十一五”的998家擴大至16048家，其中工業(yè)企業(yè)占到90%以上。與以行政手段推進重點工業(yè)用能企業(yè)節(jié)能減排工作相比，目前中小工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工作內(nèi)生動力不足，特別是上半年大部分中小工業(yè)企業(yè)利潤下滑嚴重，更無資金用于開展節(jié)能減排工作。

　　工業(yè)節(jié)能減排：問題尚存亟待解決

　　中國經(jīng)濟導(dǎo)報：請問今年上半年工業(yè)節(jié)能減排工作中存在哪些問題？

　　顧成奎：上半年工業(yè)節(jié)能減排工作表現(xiàn)出的問題主要有以下幾方面：

　　第一，工業(yè)結(jié)構(gòu)重化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。1~5月份，輕工業(yè)同比增速為11.5%，重工業(yè)同比增速為10.3%，盡管輕工業(yè)同比增速比重工業(yè)快1.2個百分點，但是短期內(nèi)還很難扭轉(zhuǎn)工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重（2011年底輕重工業(yè)比重為28.5:71.5）的趨勢。1~5月份，重工業(yè)用電量占工業(yè)用電總量的比重為83.6%，其中化工、建材、鋼鐵、有色等四大高載能行業(yè)用電量占工業(yè)用電總量的比重為43.8%，重工業(yè)能源消耗比重依然偏大。

　　第二，對中小工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工作重視不夠。目前國家對重點工業(yè)用能企業(yè)節(jié)能減排十分重視，但對量大面廣的中小工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排重視不夠，一些落后的工藝技術(shù)裝備在中小工業(yè)企業(yè)中廣泛使用，中小工業(yè)企業(yè)很難獲得國家節(jié)能減排技術(shù)改造資金支持，中小工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排基礎(chǔ)管理薄弱，能源利用效率亟待提高。

　　第三，中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排存在矛盾。目前在中西部地區(qū)，至少有10個省市提出“十二五”經(jīng)濟總量翻番的目標，折算成年均目標，GDP增速接近15%，中西部地區(qū)經(jīng)濟高速增長需要工業(yè)重大項目來支撐。一大批工業(yè)重大項目的投產(chǎn)必然導(dǎo)致能源消耗快速增長，中西部地區(qū)面臨著既要加快經(jīng)濟發(fā)展又要節(jié)能減排的兩難困境。

　　下半年：工業(yè)節(jié)能減排形勢仍不容樂觀

　　中國經(jīng)濟導(dǎo)報：根據(jù)目前情況來分析，請問下半年工業(yè)節(jié)能減排趨勢如何？

　　顧成奎：“穩(wěn)增長、擴內(nèi)需”的相關(guān)具體措施出臺和部分地區(qū)一大批高耗能項目相繼投產(chǎn)，今年下半年工業(yè)能源消耗將快速增長，工業(yè)節(jié)能指標可能出現(xiàn)反彈，盡管節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的實施和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為節(jié)能減排提供一定的技術(shù)支撐，但總體來看，下半年全國工業(yè)節(jié)能減排形勢不容樂觀。主要表現(xiàn)如下：

　　首先，“穩(wěn)增長、擴內(nèi)需”將推動工業(yè)能耗快速增長。努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是下半年我國社會經(jīng)濟發(fā)展的核心任務(wù)。上半年，央行短期內(nèi)兩次下調(diào)銀行存款準備金率和人民幣存貸款基準利率，國家發(fā)改委宣布年內(nèi)第三次下調(diào)成品油價格，一系列措施密集出臺以扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下行趨勢。鐵路、機場等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目又重新相繼開工，拉動化工、建材、鋼鐵、有色等高耗能行業(yè)在下半年快速發(fā)展，一大批工業(yè)重大項目相繼投產(chǎn)，從而推動工業(yè)能耗快速增長。

　　其次，部分地區(qū)高耗能行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。由于我國電力需求增速當前出現(xiàn)明顯回落，國家能源局6月份提醒，要特別注意防范高耗能行業(yè)加快擴張的沖動。近期，部分地區(qū)高耗能項目審批速度加快，一批工業(yè)重大項目即將啟動。下半年，工業(yè)能源消耗隨著投資的增長和項目的投產(chǎn)可能出現(xiàn)快速增長趨勢。

　　節(jié)能減排：落實政策促進環(huán)保

　　中國經(jīng)濟導(dǎo)報：針對上述問題，政府如何在下半年繼續(xù)做好工業(yè)節(jié)能減排工作？

　　顧成奎：主要可從以下幾方面著手：

　　第一，要繼續(xù)做好新上項目的能評環(huán)評。一是要加強工業(yè)投資項目節(jié)能評估和審查，把好能耗準入關(guān)，按照《關(guān)于加強工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》，做好屬于工業(yè)和信息化系統(tǒng)負責(zé)審批、核準和各案的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查；二是把污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，對年度減排目標未完成、重點減排項目未按目標責(zé)任書落實的地區(qū)和企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批；三是加強能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴肅查處各種違規(guī)審批行為。

　　第二，切實完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。一是認真落實年度目標任務(wù)，進一步把落后產(chǎn)能淘汰落實到具體企業(yè)、具體項目；二是切實加強落后產(chǎn)能淘汰工作的督促檢查，加強對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況進行考核，對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，不予審批和核準新的投資項目，不予安排技術(shù)改造專項資金；三是加快建立上大與關(guān)小結(jié)合、等量或減量置換等長效機制，推動利用市場手段淘汰落后產(chǎn)能。

　　第三，加大對中小企業(yè)節(jié)能減排的支持力度。一是開展節(jié)能服務(wù)進萬家活動，組織專家隊伍深入開展節(jié)能減排咨詢和診斷，鼓勵專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為中小企業(yè)開展節(jié)能減排咨詢，并選擇若干地區(qū)和機構(gòu)先行開展試點；二是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等各類中介機構(gòu)的積極作用，為中小企業(yè)節(jié)能減排開展咨詢診斷、人員培訓(xùn)等提供服務(wù)；三是針對中小企業(yè)推行清潔生產(chǎn)存在的共性問題，研究出臺相關(guān)政策措施，從源頭減少污染物產(chǎn)生，提高資源能源利用效率。

　　第四，研究制定差異化的工業(yè)節(jié)能減排政策措施。一是研究制定區(qū)域工業(yè)節(jié)能減排差異化政策，在淘汰落后產(chǎn)能、新上項目能評環(huán)評以及節(jié)能減排技改資金安排等方面，充分考慮東部與中西部的地區(qū)差異；二是研究制定工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排差異化政策，在節(jié)能減排技術(shù)裝備推廣、能源消耗和主要污染物排放總量控制等方面，充分考慮重點行業(yè)與一般行業(yè)的差異；三是研究制定工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排差異化政策，節(jié)能減排服務(wù)、綠色采購、綠色信貸等方面，充分考慮大企業(yè)與中小企業(yè)的差異。

　　第五，繼續(xù)擴大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程支持范圍。一是圍繞高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、節(jié)能評估審查、淘汰落后產(chǎn)能等重點節(jié)能減排工作，切實推進能效標準制修訂，完善終端用能產(chǎn)品能源效率和單位產(chǎn)品能耗限額標準體系；二是擴大節(jié)能家電產(chǎn)品覆蓋范圍，將補貼擴展到微型計算機、打印機、復(fù)印機、燃氣灶、抽油煙機、微波爐等產(chǎn)品；三是將量大面廣的工業(yè)耗能產(chǎn)品列入補貼范圍，如風(fēng)機、水泵、壓縮機、變壓器等；四是借鑒“家電以舊換新”做法，對節(jié)能環(huán)保型建材進行補貼，回收廢舊材料的同時促進節(jié)能環(huán)保型建材消費。