工信部數據顯示，2012上半年，工業經濟增速減緩導致工業節能減排形勢好于預期，前5個月規模以上工業增加值能耗下降了7.35%，超額完成年度下降5%的預期目標。展望下半年，隨著國家“穩增長、擴內需”政策的實施，工業節能指標可能出現反彈。如何應對高耗能行業快速擴張？如何破解經濟發展與節能減排的矛盾？如何抓好中小企業節能減排？近日，本報就這些問題采訪了工信部中國電子信息產業發展研究院賽迪智庫工業節能和環保研究所所長顧成奎。

　　上半年：工業節能減排成果顯著

　　中國經濟導報：請問2012上半年國內工業節能減排形勢如何？

　　顧成奎：總體上看，2012上半年工業節能減排主要表現出以下特點：

　　第一，工業能源消費量增速趨緩，單位工業增加值能耗下降較快。1~5月份，全國規模以上工業單位增加值能耗下降7.35%，下降幅度已超過去年全年規模以上工業增加值能耗降幅（下降3.49%）近3.9個百分點。截止到2012年5月底，全國規模以上萬元工業增加值能耗達到1.72噸標準煤，比2010年的1.92噸標準煤下降了10.6%。

　　第二，四大高載能行業能源消費量占工業能源消費量的比重下降。上半年，受乙烯、水泥、平板玻璃、粗鋼和10種有色金屬等重點載能產品產量增速顯著下降的影響，化工、建材、鋼鐵、有色等四大高載能行業能源消費量增長緩慢，占工業能源消費總量的比重下降。

　　第三，部分重點用能行業淘汰落后產能空間縮小，技術節能難度加大。對比分析2012年和2011年工信部下達的工業行業淘汰落后產能目標任務，煉鐵、煉鋼、電解鋁等部分高耗能行業的淘汰落后產能任務分別由2011年的2653萬噸、2627萬噸和60萬噸減少到1000萬噸、780萬噸和27萬噸，這些行業整體技術工藝裝備已經處于較高水平，技術節能空間收窄；水泥、平板玻璃等行業淘汰落后產能任務增加較多，行業整體技術工藝裝備水平仍需進一步提高，技術節能還存在較大潛力；此外，輕工、紡織等行業淘汰落后產能任務增長較快，行業中大量落后的技術工藝裝備普遍存在，技術節能大有可為。

　　第四，西部工業經濟快速發展，節能減排壓力激增。目前，西部地區仍處于工業化加速發展的過程中，《西部大開發2011年進展情況和2012年工作安排》中強調以實施重大工程項目為抓手深入推進西部大開發，西部地區工業經濟快速發展給節能減排帶來巨大壓力，當前工業節能形勢不容樂觀。1~5月份，西部12省工業增加值增速全部超過全國平均水平（10.7%），新疆、貴州、青海、寧夏的工業用電量增速均超過10%以上，遠高于全國工業用電量增速（3.7%）的平均水平。今年上半年西部地區一大批工業重大項目投產，帶動了能源消耗快速增長。

　　第五，重點工業用能企業節能減排工作有序推進，中小企業節能減排內生動力依然不足。“十二五”期間提出實施萬家企業節能低碳行動，將納入考核的企業由“十一五”的998家擴大至16048家，其中工業企業占到90%以上。與以行政手段推進重點工業用能企業節能減排工作相比，目前中小工業企業節能減排工作內生動力不足，特別是上半年大部分中小工業企業利潤下滑嚴重，更無資金用于開展節能減排工作。

　　工業節能減排：問題尚存亟待解決

　　中國經濟導報：請問今年上半年工業節能減排工作中存在哪些問題？

　　顧成奎：上半年工業節能減排工作表現出的問題主要有以下幾方面：

　　第一，工業結構重化趨勢尚未得到根本扭轉。1~5月份，輕工業同比增速為11.5%，重工業同比增速為10.3%，盡管輕工業同比增速比重工業快1.2個百分點，但是短期內還很難扭轉工業結構偏重（2011年底輕重工業比重為28.5:71.5）的趨勢。1~5月份，重工業用電量占工業用電總量的比重為83.6%，其中化工、建材、鋼鐵、有色等四大高載能行業用電量占工業用電總量的比重為43.8%，重工業能源消耗比重依然偏大。

　　第二，對中小工業企業節能減排工作重視不夠。目前國家對重點工業用能企業節能減排十分重視，但對量大面廣的中小工業企業節能減排重視不夠，一些落后的工藝技術裝備在中小工業企業中廣泛使用，中小工業企業很難獲得國家節能減排技術改造資金支持，中小工業企業節能減排基礎管理薄弱，能源利用效率亟待提高。

　　第三，中西部地區經濟發展與節能減排存在矛盾。目前在中西部地區，至少有10個省市提出“十二五”經濟總量翻番的目標，折算成年均目標，GDP增速接近15%，中西部地區經濟高速增長需要工業重大項目來支撐。一大批工業重大項目的投產必然導致能源消耗快速增長，中西部地區面臨著既要加快經濟發展又要節能減排的兩難困境。

　　下半年：工業節能減排形勢仍不容樂觀

　　中國經濟導報：根據目前情況來分析，請問下半年工業節能減排趨勢如何？

　　顧成奎：“穩增長、擴內需”的相關具體措施出臺和部分地區一大批高耗能項目相繼投產，今年下半年工業能源消耗將快速增長，工業節能指標可能出現反彈，盡管節能產品惠民工程的實施和節能環保產業的發展為節能減排提供一定的技術支撐，但總體來看，下半年全國工業節能減排形勢不容樂觀。主要表現如下：

　　首先，“穩增長、擴內需”將推動工業能耗快速增長。努力實現國民經濟平穩較快發展是下半年我國社會經濟發展的核心任務。上半年，央行短期內兩次下調銀行存款準備金率和人民幣存貸款基準利率，國家發改委宣布年內第三次下調成品油價格，一系列措施密集出臺以扭轉經濟下行趨勢。鐵路、機場等一批基礎設施建設項目又重新相繼開工，拉動化工、建材、鋼鐵、有色等高耗能行業在下半年快速發展，一大批工業重大項目相繼投產，從而推動工業能耗快速增長。

　　其次，部分地區高耗能行業發展勢頭迅猛。由于我國電力需求增速當前出現明顯回落，國家能源局6月份提醒，要特別注意防范高耗能行業加快擴張的沖動。近期，部分地區高耗能項目審批速度加快，一批工業重大項目即將啟動。下半年，工業能源消耗隨著投資的增長和項目的投產可能出現快速增長趨勢。

　　節能減排：落實政策促進環保

　　中國經濟導報：針對上述問題，政府如何在下半年繼續做好工業節能減排工作？

　　顧成奎：主要可從以下幾方面著手：

　　第一，要繼續做好新上項目的能評環評。一是要加強工業投資項目節能評估和審查，把好能耗準入關，按照《關于加強工業固定資產投資項目節能評估和審查工作的通知》，做好屬于工業和信息化系統負責審批、核準和各案的固定資產投資項目節能評估和審查；二是把污染物排放總量指標作為環評審批的前置條件，對年度減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的地區和企業，實行階段性環評限批；三是加強能評和環評審查的監督管理，嚴肅查處各種違規審批行為。

　　第二，切實完成淘汰落后產能任務。一是認真落實年度目標任務，進一步把落后產能淘汰落實到具體企業、具體項目；二是切實加強落后產能淘汰工作的督促檢查，加強對淘汰落后產能任務完成情況進行考核，對未按規定期限淘汰落后產能的企業，不予審批和核準新的投資項目，不予安排技術改造專項資金；三是加快建立上大與關小結合、等量或減量置換等長效機制，推動利用市場手段淘汰落后產能。

　　第三，加大對中小企業節能減排的支持力度。一是開展節能服務進萬家活動，組織專家隊伍深入開展節能減排咨詢和診斷，鼓勵專業化節能服務公司為中小企業開展節能減排咨詢，并選擇若干地區和機構先行開展試點；二是充分發揮行業協會等各類中介機構的積極作用，為中小企業節能減排開展咨詢診斷、人員培訓等提供服務；三是針對中小企業推行清潔生產存在的共性問題，研究出臺相關政策措施，從源頭減少污染物產生，提高資源能源利用效率。

　　第四，研究制定差異化的工業節能減排政策措施。一是研究制定區域工業節能減排差異化政策，在淘汰落后產能、新上項目能評環評以及節能減排技改資金安排等方面，充分考慮東部與中西部的地區差異；二是研究制定工業行業節能減排差異化政策，在節能減排技術裝備推廣、能源消耗和主要污染物排放總量控制等方面，充分考慮重點行業與一般行業的差異；三是研究制定工業企業節能減排差異化政策，節能減排服務、綠色采購、綠色信貸等方面，充分考慮大企業與中小企業的差異。

　　第五，繼續擴大節能產品惠民工程支持范圍。一是圍繞高效節能產品推廣、節能評估審查、淘汰落后產能等重點節能減排工作，切實推進能效標準制修訂，完善終端用能產品能源效率和單位產品能耗限額標準體系；二是擴大節能家電產品覆蓋范圍，將補貼擴展到微型計算機、打印機、復印機、燃氣灶、抽油煙機、微波爐等產品；三是將量大面廣的工業耗能產品列入補貼范圍，如風機、水泵、壓縮機、變壓器等；四是借鑒“家電以舊換新”做法，對節能環保型建材進行補貼，回收廢舊材料的同時促進節能環保型建材消費。