改革開放以來，與跨國公司開辦汽車合資企業(yè)，實際上是“以市場換技術(shù)”的重要組成部分，如果沒有對合資企業(yè)股比的控制，由跨國公司來主導(dǎo)合資企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，就會出現(xiàn)合資企業(yè)控制關(guān)鍵零部件的情況，給中國汽車剛剛起步的新能源車套上技術(shù)枷鎖，最后再度成為一個跨國公司組裝基地的結(jié)果。

國家發(fā)改委會同商務(wù)部發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(修訂征求意見稿)》，對外資投資政策進行修訂，擬將外資在中國新投資的新能源汽車關(guān)鍵零部件項目的出資比例控制在50%以內(nèi)。這是中國主管部門首次明確規(guī)定新能源汽車關(guān)鍵零部件合資企業(yè)的股比。

實際上自去年起，放開合資比例的討論就已開始，中國汽車工業(yè)經(jīng)過改革開放30年走到今天，遇到這一問題是必然的，然而，對于整車企業(yè)合資，新能源汽車作為中國汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃中的重點，相關(guān)部門很自然地選擇了通過控制合資企業(yè)股比以保持合資企業(yè)控制、保持戰(zhàn)略主動的政策。

為零部件合資設(shè)限不怕合資比例多少，就怕國內(nèi)企業(yè)不會用，自主品牌企業(yè)要增加關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)能力和掌控力，這已是業(yè)內(nèi)多年都在呼吁的話題。

國家給政策，實際上是給了中國汽車在新能源汽車技術(shù)上提升的時間，但政策畢竟只是對合資股比起到約束力，如何形成生產(chǎn)力和研發(fā)能力還是企業(yè)需要自己考慮的問題。

事實上，在核心技術(shù)方面，外資對中國汽車零部件行業(yè)的壟斷非常突出。據(jù)國家信息中心2009年《中國汽車零部件產(chǎn)業(yè)調(diào)查研究》顯示，汽油機電控系統(tǒng)國內(nèi)產(chǎn)量前四名的企業(yè)為聯(lián)電、電裝、西門子vdo和德爾福萬源，均有外資背景，其中聯(lián)電的市場份額本土企業(yè)不足1%。

對關(guān)鍵零部件合資設(shè)定股比，不僅對跨國公司在華建立新的零部件公司設(shè)立了門檻，而且這一限制品種因為涉及廣泛，也從新能源汽車核心零部件延伸至傳統(tǒng)汽車的共用零部件。

不過，任何問題都有兩面性，就合資企業(yè)而言，中方股權(quán)不低于50%的股權(quán)控制，意味著中方分享并主導(dǎo)利潤分配的決定權(quán)。但如果中外力量對比不同，可能導(dǎo)致實際博弈中雙方實際控制領(lǐng)域、程度的不同，很有可能演變?yōu)楹腺Y股比中方占優(yōu)，但技術(shù)依然由外方把控的局面。