“我們原本希望能夠?qū)ΜF(xiàn)行的用電政策進(jìn)行調(diào)整，所以出臺了一個實(shí)施意見，但是目前在具體的落實(shí)上，也面臨著一些困難。”陜西省物價局一位官員在接受記者采訪時表示，因為工業(yè)用電價格是由國家發(fā)改委統(tǒng)一制定，地方政府并沒有權(quán)力私自對用電企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，所以雖然已經(jīng)對外宣稱會進(jìn)行調(diào)整，但現(xiàn)在仍沒有任何進(jìn)展。

　　可以說，在“穩(wěn)增長”和“降能耗”之間，地方政府和中央又出現(xiàn)了類似于房地產(chǎn)調(diào)控的博弈格局。在這場博弈中，“電”成為雙方博弈的重要籌碼。一方面，地方政府希望企業(yè)加大投資從而維持經(jīng)濟(jì)增長，另一方面，中央仍在推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能從而完成節(jié)能減排目標(biāo)。

　　面對地方高耗能產(chǎn)業(yè)的“卷土重來”之勢，中央也是有所覺察。記者了解到，7月中旬，國家工信部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能工作的意見》，要求各地區(qū)要加快建立和完善“懲罰性電價政策機(jī)制”。

　　韓文科認(rèn)為，制定懲罰性電價政策機(jī)制的目的，是要對高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行遏制，要實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，仍面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，去年我國規(guī)模以上工業(yè)能耗占全國總能耗的73.74%、高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)能耗的78.9%，遠(yuǎn)高于世界主要經(jīng)濟(jì)體在工業(yè)化過程中的最高占比，同時繼續(xù)呈上升趨勢。

　　“之前中央已經(jīng)出臺了很多關(guān)于降能耗、節(jié)能減排的文件，但實(shí)際上絕大多數(shù)省市的工作并沒有完成到位。”在國家發(fā)改委能源研究所研究員耿志成看來，目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，能源產(chǎn)品價格也出現(xiàn)了明顯下跌，這也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整改革提供了機(jī)會。可以預(yù)見，經(jīng)濟(jì)形勢的不景氣以及地方政府博弈，或令懲罰性電價細(xì)則的出臺繼續(xù)難產(chǎn)。