環(huán)保部30日發(fā)布《全國(guó)生態(tài)保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，要求根據(jù)不同類型的生態(tài)功能保護(hù)和管理要求，制定實(shí)施更加嚴(yán)格的區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定發(fā)布各類重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)限制和禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄，提出更嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)管理規(guī)程與要求，提高各類重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入門檻。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威渠道獲悉，這意味著，在占我國(guó)陸地國(guó)土面積過(guò)半的區(qū)域內(nèi)，部分高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)將被限制。

　　規(guī)劃顯示，全球氣候變化以及一些地區(qū)不合理開(kāi)發(fā)活動(dòng)，導(dǎo)致部分重要生態(tài)功能區(qū)森林破壞、濕地萎縮，河湖干涸，水土流失、荒漠化和草原退化嚴(yán)重，部分區(qū)域生態(tài)功能仍在退化。目前，全國(guó)水土流失面積達(dá)356萬(wàn)平方公里，年均土壤侵蝕量高達(dá)45億噸。

　　此前，2010年頒布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中劃定了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，其總面積為52.7%。

　　此次，在產(chǎn)業(yè)政策方面，規(guī)劃披露，在西部和北方水資源短缺地區(qū)，加強(qiáng)限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃、建設(shè)和管理過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。以稀土、煤炭等為突破口強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查與評(píng)估，嚴(yán)格控制破壞生態(tài)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

　　作為配套，環(huán)保部要求，加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高轉(zhuǎn)移支付資金用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的比例。

　　一位參與國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)名錄制定工作的環(huán)保部專家告訴記者，水源涵養(yǎng)區(qū)和水源補(bǔ)給區(qū)要嚴(yán)格限制高耗水與水污染負(fù)荷重的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防風(fēng)固沙區(qū)要限制大范圍農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和高耗水項(xiàng)目，洪水調(diào)蓄區(qū)要限制大量占用濕地和土地資源的項(xiàng)目，水土保持區(qū)要限制大量擾動(dòng)地表的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

　　為了回饋重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的“讓步”，該專家建議，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)”原則，國(guó)家和受益區(qū)域通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目建設(shè)、人口轉(zhuǎn)移、物質(zhì)和技術(shù)投入以及直接資金補(bǔ)助等方式，建立對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。