2013年3月6日上午，十二屆全國人大一次會議新聞中心舉行記者會，國家發(fā)展和改革委員會主任張平將就“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與宏觀調(diào)控”等問題答問。

       關(guān)于記者提到產(chǎn)能過剩及該采取怎么樣的措施解決的問題，張平表示：

       經(jīng)過30多年的發(fā)展，現(xiàn)在我們國家已經(jīng)是一個制造業(yè)大國。制造業(yè)在支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活需要的同時，一些行業(yè)、一些產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。尤為突出的是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭這些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)。還有近一個時期以來，光伏、風(fēng)電設(shè)備這些新興的產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。剛才這位記者朋友問是什么狀況的話，我用一個量化的指標(biāo)來概括一下，大體上是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭，這些行業(yè)我們產(chǎn)能的利用現(xiàn)在大體上是在70%-75%之間，國際上一般衡量比較正常的市場競爭，產(chǎn)能的利用率應(yīng)該超過80%-85%的幅度比較合理。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，不可能就是產(chǎn)不足需的局面，只有適度的富余，才能夠激發(fā)市場的競爭，才能夠推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、管理的提升。但是我們現(xiàn)在這些行業(yè)的利用率只有70%-75%，所以出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。

        光伏利用率就更低一些，只有不到60%，風(fēng)電現(xiàn)在的產(chǎn)能，風(fēng)機的產(chǎn)能利用率不到70%。由于產(chǎn)能過剩，所以也就引發(fā)了一些問題。它本身對資源、對勞動創(chuàng)造的浪費姑且不說，就是這些企業(yè)、這些產(chǎn)業(yè)本身也面臨很大的困難。所以鋼鐵行業(yè)、水泥行業(yè)，尤其是電解鋁、焦炭、平板玻璃這些行業(yè)現(xiàn)在都比較困難。去年虧損的面都比較大，鋼鐵行業(yè)去年的利潤率只有1點幾，有相當(dāng)一部分企業(yè)在虧損的狀態(tài)。電解鋁虧損的面去年達(dá)到50%左右。所以企業(yè)自身很困難，同時也引發(fā)一些惡性競爭，明知道虧損還要生產(chǎn)，還要維持它的運轉(zhuǎn)。這樣的一種狀態(tài)也導(dǎo)致了一些地方的保護(hù)主義，分割了市場。因此在這樣的背景下，對于我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都是很不利的。因此，化解產(chǎn)能過剩是我們當(dāng)前和今后一段時間調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個重點。

       調(diào)節(jié)這些產(chǎn)能的過剩，剛才你問到一個問題是市場的結(jié)果還是政府的調(diào)控的結(jié)果？各個方面的因素比較復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)界和新聞界朋友都可以做深入的分析?？偟木褪且ㄟ^繼續(xù)深化改革，來從根本上解決我們現(xiàn)在產(chǎn)能過剩和體制機制方面的一些因素。

       對于當(dāng)前存在的產(chǎn)能過剩，中央提出了解決問題的明確方向，就是要尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治，按照這樣的要求來化解產(chǎn)能過剩的問題。尊重規(guī)律就是要尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，尊重市場的規(guī)律，尊重各個產(chǎn)業(yè)自身的規(guī)律。分業(yè)施策，根據(jù)不同的行業(yè)、不同的產(chǎn)品采取不同的措施。多管齊下，要采取多種經(jīng)濟(jì)法律的手段，當(dāng)然也包括必要的調(diào)控手段，就是行政調(diào)控的手段。標(biāo)本兼治是要既要解決當(dāng)前的問題，又要在體制機制上能夠形成將來不會再出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的局面。所以對于化解產(chǎn)能過剩，我們現(xiàn)在也提出了一些政策措施，包括通過技術(shù)進(jìn)步來提升我們的產(chǎn)品的檔次、質(zhì)量和水平。

       從某種意義上來說，我們現(xiàn)在的產(chǎn)能過剩是結(jié)構(gòu)性的，我們企業(yè)自身的素質(zhì)還比較低，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量還不高，結(jié)構(gòu)還不合理，我們自己創(chuàng)新的能力還不強。剛才我說到這些產(chǎn)能過剩，有一些問題我們自己還解決不了。比如平板玻璃，我們現(xiàn)在產(chǎn)能是嚴(yán)重過剩，但是現(xiàn)在電子用的平板玻璃，像我們的電視機這些大平板，玻璃基板我們一直都是進(jìn)口的，我們自己還不能生產(chǎn)。最近這幾年經(jīng)過科技攻關(guān)以后，我們現(xiàn)在國內(nèi)才有一兩家企業(yè)掌握這方面的技術(shù)，但是大部分還要靠進(jìn)口。包括我們的風(fēng)機，風(fēng)電設(shè)備，我們的風(fēng)機組成控制系統(tǒng)也還要進(jìn)口。所以，首先要提高企業(yè)的素質(zhì)，來解決產(chǎn)能過剩，這是一條途徑。第二，通過兼并重組來消化一批產(chǎn)能過剩。第三，通過優(yōu)勝劣汰淘汰一批落后的產(chǎn)能。第四，我們鼓勵我們的企業(yè)到海外去發(fā)展，轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能。

       通過采取多種措施，多措并舉，我們將努力解決產(chǎn)能過剩的問題，并在這個過程中維護(hù)社會的穩(wěn)定和職工的權(quán)益，使得我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠進(jìn)一步走上持續(xù)、健康的軌道。