經過18個月的評估，歐盟委員會日前發布貿易保護工具“現代化”提案，其中。歐盟內部一些分析人士指出，如果得以批準，將對中國經濟利益產生重要影響。

　　歐委會10日發布的一份聲明稱，“歐委會今日提交了一項提案，旨在根據歐盟經濟當前面臨的挑戰調整歐盟的規則手冊，以解決進口產品的傾銷和補貼問題。”聲明說，這些變化旨在使歐盟的貿易保護為其所有利益相關方更好地服務，包括生產商和進口商；使反傾銷、反補貼工具更有效率，保護歐洲生產企業不受外國企業不公正的競爭，保護其免受因歐盟貿易保護措施而招致的報復“歐盟的整個貿易保護體系將因此變得更加透明、易于使用。”

　　具體來說，提案內容包括四個方面：

　　首先，提高進口企業對歐盟何時征收反傾銷、反補貼稅的可預見性，在9個月的貿易調查期結束并發布結果前兩周告知它們歐委會的決定，以減少進口企業的損失。第二，如果歐委會在某貿易保護措施5年期限后需調查是否延長保護期，并決定無需延長的話，歐盟關稅部門將返還進口企業此段調查期內繳納的懲罰性關稅。第三，如果歐洲企業申請對某國產品進行貿易調查可能會引發該國的報復，歐委會將有權自行立案，而無需像目前這樣首先要有來自歐盟企業的申請。第四，通過對來自那些為本國企業提供不公正補貼、扭曲本國稀有原材料市場的國家的進口產品征收更高的關稅，來阻止它們實施有礙公平貿易的做法。在這種情況下，歐盟將不再遵守通行的“從低征稅規則”，即如果傾銷稅幅度小于傾銷幅度便足以消除傾銷對國內產業的傷害，就應從低制定傾銷稅標準。

　　歐委會稱，此項提案必須得到歐盟各成員國和歐洲議會的批準才能生效。發布提案后的3個月為征求歐盟企業界意見的時間，此后，歐委會將根據業界意見對提案作出修改，并正式提交歐盟各成員國的政府和歐洲議會投票表決，提交的具體日期尚未確定。

　　歐委會貿易專員德古赫特在10日舉行的新聞發布會上稱，希望該提案在明年5月歐盟機構“大換屆”之前由歐洲議會和歐盟成員國通過，生效時間最快要到2015年。

　　接受《經濟參考報》記者采訪的多位歐盟人士認為，歐盟此番醞釀升級貿易保護工具，雖并非專門針對中國，但中國企業競爭力日益提升、中國企業享受所謂“不公正”國家補貼、中國投資環境所謂“不斷惡化”等“挑戰”是歐盟此舉背后的重要原因。

　　一位不愿透露姓名的歐委會處理對華關系的主要智囊人物私下對記者說，“歐盟并非僅針對中國，但歐委會在起草與‘自行立案’、‘從低征稅規則’等問題有關的提議時，中國的確是主要考慮因素。”

　　以法律形式賦予歐委會貿易調查自行立案的權力被認為是此份提案的最重要內容。德古赫特曾表示，在中國擁有很大市場份額的歐盟企業因害怕報復而不敢提出調查申請，即使歐委會打算自行立案后，這些企業也不敢為調查提供協助。

　　在沒有歐盟企業提出申請的情況下，歐委會去年曾威脅對我國電信設備自行發起貿易調查，不過，因歐盟企業不配合而被迫中止，但至今仍未放棄努力。現有歐盟法規雖并未禁止歐委會自行立案，但歐盟的這一權力仍缺乏法律基礎。如果最終立案，這將是歐盟歷史上首次進行自行立案貿易調查。歐委會的一份內部調查顯示，1/3歐盟企業說，它們曾因提出貿易調查請求而遭到過外國報復，因此歐委會此舉將為其企業提供一塊“盾牌”。

　　專家指出，如果該提案成為歐盟法律，歐盟對我國發起的貿易調查案件會更多，所涉及產業會更高端、對我國有關產品設定的懲罰性關稅會更高。

　　歐盟一主要貿易問題智庫的負責人對《經濟參考報》記者說，歐盟今后可以名正言順地通過自行立案對中國發起更多的此前一直想但都未　能成型的調查案件，而且高端產業可能會更多地成為歐盟自行立案的對象。這位曾長期在世貿組織工作的貿易問題專家說，“越是需要歐盟自行立案才能發起的調查，涉及到的產業就會越高端，而且也大都是中歐企業之間競爭非常激烈的戰略性產業。目前的光伏案以及可能會發生的電信設備案就是例子。”

　　此外，提案對所謂非法補貼和稀有原材料給予了極大關注。這位貿易專家說，這也說明歐盟今后對中國的高端產業將發起更多的調查，因為新興的產業通常都需要補貼，尤其對于中國這樣的發展中國家來說，而且稀土等原材料涉及到的行業也基本都是高端產業。

　　歐委會提案還提出，對于傾銷或補貼行為“傷害幅度”的計算要考慮到所涉及產品的數量、價格及其對歐盟相關產業的影響大小，而并非只是看傾銷、補貼幅度。一位曾代理多家中國大型企業應訴歐盟貿易案件的資深律師對記者說，這說明中國產品今后遭受的懲罰性關稅可能會更高。

　　專家指出，歐委會的提案中也有對我國可能有利的內容。歐盟將更多考慮貿易保護對其整體經濟利益的影響，包括進口企業和消費者，這對于中國來說可能是好事，因為很多歐洲國家，如德國，在一些行業非常依賴中國的進口產品，目前歐洲光伏產業中就有大量的進口、消費中國光伏產品的企業要求歐盟不要對中國產品征收懲罰性關稅，這種聲音對于歐委會最終的裁決會起到一定影響。