每經記者 原金 發自北京

      同樣的5月，卻有著不一樣的“溫度”。在2012年的5月，國家發改委審核的項目總數高達239項，而在剛剛過去的2013年5月，審核數目只有4項。

       昨日（6月13日），接受《每日經濟新聞》記者采訪的專家認為，項目審核數量減少與發改委簡政放權不無關系，但下放將導致手握項目審批權限的地方政府在投資上再度加碼。

        中央冷：發改委5月份僅公布4項目

        如今，在國家發改委網站上，項目審批與核準一欄更新并不頻繁。

       根據 《每日經濟新聞》記者統計，自3月份以來，國家發改委審批項目數量明顯減少。3月份通過審核的項目數量為6個，4月份通過審核的項目數量為12個。到了5月份，該數量下降到4個，而截至昨日（6月13日），6月份還沒有1個項目經過發改委審核公布。而在去年，僅5月份發改委公布的審核項目數量就多達239項。

       國家發改委公布審批項目數量的減少引發猜想。國家發改委宏觀經濟研究院原副院長、中國人力資源開發研究會會長劉福垣對《每日經濟新聞》記者表示，由于審批權力下放造成國家發改委公布審批數量下降的可能性很大。“就在一個月前，國務院公布了新一屆政府決定取消和下放117項行政審批項目名單。”

      國家發改委投資研究所原所長、中國投資協會會長張漢亞也表示，會出現審批權下放造成國家發改委發布審批項目數量減少的可能。“之前眾多項目建設需要國家發改委審批，而現在地方政府自己就可以審批，甚至包括一些地方地鐵、地方機場、風電、水電站等建設項目。”

       在國務院取消和下放的117項行政審批項目名單中，國家發改委所占比例最大，有14項審批權取消，12項審批權下放，其直管單位國家能源局也有2項審批權取消。此后，國家發改委在本月5日下發通知，要求做好第一批取消和下放投資審批事項后續工作。

       國家發改委稱，對于2013年5月15日之前發改委已經受理的項目申請報告，如已取消核準的項目，按規定程序退回原報單位。對于下放核準權限的項目，如已經具備核準條件的，在征得地方意見后盡快辦理核準手續；尚不具備核準條件的，按規定程序退文，由地方按規定核準。

        地方熱：基礎建設投資高漲

        國家發改委公布審批數量的減少并不意味著地方投資熱情的減退。

        在過去3個月中，國家發改委公布的僅22個項目核準名單中，就涉及多個地方的重點基礎設施建設，其中有昆明、貴陽、重慶、武漢、石家莊等多個城市的軌道交通建設，以及重慶機場建設等多個地方重點項目。

        多位行業分析師此前在接受記者采訪時，曾經表達過對審批權力下放后的擔憂。卓創資訊煤炭分析師劉冬娜對記者表示，年產能力低于120萬噸的煤礦開發審批權下放，如果地方政府注重短期經濟效益，一味的批準此類煤礦的開發，那么小煤礦又會遍地開花。

       不過，張漢亞認為，既然已經把權力下放到地方政府，就要相信地方政府會按照需要來上項目。不要既下放權力，又怕出事兒，“你要相信地方政府，自己的事兒自己弄，誰投資誰決策誰承擔責任，就這么簡單。”

        根據公開消息，2012年浙江省重點建設項目完成投資7850億元，其中省重點建設項目年度投資完成2280億元，較上年增長41.8%，浙江省省長李強表示，投資尤其是有效投資是最直接、最有效的經濟調控手段。浙江省計劃未來五年將重點推進1000個以上省級重大項目，涉及基礎設施、水利、汽車制造，帶動實現全社會投資人民幣10萬億元以上。

       劉福垣認為，對于地方發展的熱情，要分地區對待。“一般來講，經濟好的省份，不會盲目發展，有些落后省份，可能會盲目審批。但現在銀行業逐漸成熟，如果沒有資金配合，是不可能發展大項目的。而南方有資金配合的地方，相對比較理性一些。”

       據媒體報道，到目前為止，共有16個省和2個直轄市政府自第二季度初以來發布了公告，宣稱投資項目對于推動經濟增長的重要性，并敦促下級政府盡一切可能加速推進未來幾個月的資本項目。

       項目建設遇融資難題

       地方項目的投資建設意味著地方政府要有足夠的資金。而對于地鐵等基礎設施項目，其投資額度非常巨大，所以擺在地方政府面前的融資問題不容忽視。

     劉福垣認為，這是一種惡性循環，靠增加投資去償還舊債的方式行不通，所以地方債可能會增加但大幅度增加的可能性不大。

     前不久，審計署剛剛公布了36個地方政府本級2011年以來政府性債務情況的抽查結果。截至2012年底，36個地方政府債務余額38475.81億元，比2010年增加4409.81億元，增長12.94%。

       在國家發改委審核數量減少，地方建設熱情高漲的背景下，解決地方政府建設投資的融資問題顯得尤為重要。劉福垣認為，“要解決地方資金問題，就必須干現在能干、該干的事兒”。
 
       張漢亞對記者介紹，目前地方政府融資渠道分為好幾類，“現在地方并不能隨便發行債務，這受到國家的控制，其他的融資渠道就是銀行的貸款，融資平臺以及土地等財政上的收入”。

       劉福垣認為，現在有些地方官員為求政績，所以增加投資在所難免，因此，要從制度上解決這類問題，“首先是稅制，財政撥款體制要有所調整，其次是我們的干部升遷考核要變，合格的干部稍微干得長一點兒”。