近日，國(guó)務(wù)院部署了大氣污染防治十條措施，主要包括減少污染物排放，全面整治燃煤小鍋爐，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵改造。嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理等措施。

　　這一系列措施表明，今年中國(guó)將直面PM2.5大氣污染問(wèn)題，把空氣污染治理作為一項(xiàng)頭等大事來(lái)抓。這也意味著在今明兩年，鋼鐵、煤炭、電石、水泥、造紙、化工等19個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的整治力度將加碼，這些行業(yè)將加速優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能，加快整合重組步伐。

　　落后產(chǎn)能的“大限”將提前到來(lái)

　　“全國(guó)325個(gè)地級(jí)及以上城市中，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比例僅40.9%，113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比例，則只有23.9%。”環(huán)保部科技司劉鴻志副司長(zhǎng)在接受中國(guó)商報(bào)記者采訪時(shí)表示：“中國(guó)城市空氣質(zhì)量問(wèn)題，已到了相當(dāng)嚴(yán)重、開(kāi)始威脅人們正常呼吸的地步了，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家形象、國(guó)民健康，也影響了外資在中國(guó)的投資信心。”

　　今年以來(lái)，我國(guó)中東部地區(qū)反復(fù)出現(xiàn)霧霾天氣，尤其是在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角出現(xiàn)的頻次和程度更為嚴(yán)重，大氣污染給工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸和群眾的健康帶來(lái)了較大影響，治理污染呼聲空前高漲。

　　中國(guó)商報(bào)記者了解到，環(huán)保部正會(huì)同有關(guān)部門(mén)，制定大氣污染防治計(jì)劃和實(shí)施方案，《大氣污染治理行動(dòng)計(jì)劃》或?qū)⒂诒驹聝?nèi)出臺(tái)，計(jì)劃內(nèi)容包括，把PM2.5控制作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，定期公布監(jiān)測(cè)情況，實(shí)行責(zé)任追究制和建立社會(huì)監(jiān)督體系。重化行業(yè)主要企業(yè)必須在限期內(nèi)，全部安裝煙氣脫硫、脫硝、除塵裝置。

　　這一系列措施表明，今年中國(guó)將直面PM2.5大氣污染問(wèn)題，把空氣污染治理作為一項(xiàng)頭等大事來(lái)抓。這也意味著在今明兩年，鋼鐵、煤炭等19個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的整治力度將加碼，落后產(chǎn)能的“大限”將提前到來(lái)。

　　此前，工信部已經(jīng)確定了“十二五”期間工業(yè)領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能的19個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，并已向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府下達(dá)了2013年19個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。這些重點(diǎn)行業(yè)分別是：煉鐵、煉鋼、焦炭、電石、鐵合金、電解鋁、銅冶煉、鉛（含再生鉛）冶煉、鋅（含再生鋅）冶煉、水泥（含熟料及磨機(jī)）、平板玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染、化纖、鉛蓄電池。工信部表示，鋼鐵行業(yè)今年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)分別為煉鐵263萬(wàn)噸、煉鋼781萬(wàn)噸。煤炭行業(yè)2013年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)是，全國(guó)將淘汰煤礦1256處，其中關(guān)閉退出509處，改造升級(jí)479處，兼并重組268處；淘汰落后產(chǎn)能6418萬(wàn)噸，其中關(guān)閉退出2669萬(wàn)噸，改造升級(jí)1674萬(wàn)噸，兼并重組2075萬(wàn)噸。今年水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)是7345萬(wàn)噸。

　　但是，到目前為止，淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展得并不順利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，無(wú)論是從產(chǎn)能還是企業(yè)數(shù)量來(lái)看，通過(guò)關(guān)閉退出形式完成的產(chǎn)能淘汰不及整體的50%。

　　治理最大阻力仍在地方

　　“治理大氣污染存在許多困難和壓力。”國(guó)家發(fā)改委氣候司戰(zhàn)略處田成川認(rèn)為，我國(guó)高碳能源體系問(wèn)題突出，能源結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)GDP占全球的10.48%，然而卻消耗了世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的能源，而這些“兩高”行業(yè)又大多集中在東部地區(qū)。粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、不盡合理的產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)生了大量的大氣污染排放。

　　燃煤排放仍是造成大氣污染的最主要原因。長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)中的比重為70%左右，清潔能源比重偏低。水泥行業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)，也是主要的能源資源消耗和溫室氣體CO2排放行業(yè)之一，水泥行業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)GDP的1.66%，水泥生產(chǎn)活動(dòng)卻消耗了全國(guó)約5%的能源，二氧化碳排放量約占全國(guó)總排放量的11%左右。

　　我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，鋼鐵、建材、石化、電力等行業(yè)高污染、高排放集中，比如污染大省河北，鋼鐵粗鋼產(chǎn)量超全國(guó)總量的1/4；能源結(jié)構(gòu)不盡合理，能源消費(fèi)居全國(guó)第二位，單位GDP能耗比全國(guó)水平高近60%。

　　國(guó)家發(fā)改委氣候司戰(zhàn)略處田成川近日在接受中國(guó)商報(bào)記者采訪時(shí)表示，這樣的產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)，給了環(huán)境巨大的壓力。當(dāng)前工作的重點(diǎn)是要大力削減燃煤總量，主要是以鋼鐵、電力和城市燃煤為重點(diǎn)，大幅度壓減鋼鐵產(chǎn)能，關(guān)停小火電機(jī)組，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)。其次，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這一措施包括了淘汰落后產(chǎn)能，著力化解過(guò)剩產(chǎn)能；嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能等。

　　“大氣污染是一個(gè)長(zhǎng)期累積的過(guò)程，治理的難度很大。”環(huán)保部法規(guī)司法規(guī)處李靜云在接受中國(guó)商報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，由于我國(guó)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，落后產(chǎn)能退出的政策措施不夠完善，激勵(lì)和約束作用也不夠強(qiáng)，致使淘汰落后產(chǎn)能工作仍面臨很大阻力。

　　比如治理資金落實(shí)問(wèn)題。據(jù)了解，河北大氣污染治理第一期即5年的投入預(yù)計(jì)要達(dá)到5000億元。根據(jù)石家莊市提供的數(shù)據(jù)，僅10項(xiàng)大氣污染治理工程，未來(lái)3年的投入就需要近220億元。“希望中央能夠更好地協(xié)調(diào)出臺(tái)相應(yīng)政策，比如對(duì)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的補(bǔ)貼，以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的稅費(fèi)減免等等。”

　　“最大阻力仍在地方。”李靜云向中國(guó)商報(bào)記者表示：“淘汰落后產(chǎn)能對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)影響非常大，很多應(yīng)被淘汰的產(chǎn)能大都集中在大企業(yè)，而這些企業(yè)往往是支撐地方GDP的主力。此外，落后產(chǎn)能被淘汰后，地方稅收將會(huì)減少一大塊，還會(huì)造成大量人員失業(yè)。因此，地方政府的積極性不高。”

　　還有的地方為了所謂的政績(jī)，當(dāng)?shù)卣幌Рm報(bào)、虛報(bào)淘汰落后產(chǎn)能的數(shù)據(jù)，甚至將一些早已停產(chǎn)或半停產(chǎn)的企業(yè)納入淘汰數(shù)據(jù)，或者暫停某些企業(yè)充數(shù)。進(jìn)而增加新的產(chǎn)能，最終導(dǎo)致淘汰之后的產(chǎn)能規(guī)模越來(lái)越大，想停都停不下來(lái)。

　　據(jù)記者了解，當(dāng)前，還有部分地區(qū)為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不惜吸引這些落后產(chǎn)能落戶。有媒體統(tǒng)計(jì)，目前包括四川、貴州、云南等地的中西部，正在大規(guī)模投資產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，相關(guān)招商計(jì)劃如火如荼。例如，河北強(qiáng)調(diào)加快中石油華北石化千萬(wàn)噸級(jí)煉油、中煤科工唐山煤機(jī)裝備制造等項(xiàng)目建設(shè)；蘭州提出力爭(zhēng)鐵建重工等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，對(duì)接抓好中國(guó)化工、柳工機(jī)械等在談項(xiàng)目；寶鋼湛江鋼鐵基地項(xiàng)目，湛江鋼鐵項(xiàng)目一期將于2015年建成，屆時(shí)將新增粗鋼產(chǎn)能871萬(wàn)噸、鋼材產(chǎn)能637萬(wàn)噸。

　　“地方的這些項(xiàng)目已造成惡性循環(huán)，該淘汰的不淘汰，產(chǎn)能繼續(xù)過(guò)剩，繼續(xù)走靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的老路。”財(cái)經(jīng)評(píng)論員葉潭認(rèn)為，如果不嚴(yán)格管理，這些錯(cuò)誤的決策還會(huì)不斷出現(xiàn)。（本報(bào)記者郭燕春）