今年初，16家企業在國土資源部第二輪頁巖氣招標中獲得19個區塊探礦權。但是，這19個區塊現在變成了“硬骨頭”，這些企業啃起來并不容易。

　　7月16日，國土資源部油氣資源戰略研究中心多位人士向《每日經濟新聞》記者透露，國土資源部6月底召集上述19個區塊中標企業在京召開會議，了解各個企業區塊勘探進展情況以及實際中存在的問題。

　　公開資料顯示，截至今年6月，除華電煤業集團有限公司位于貴州綏陽頁巖氣區塊鉆探工程已啟動外，其他中標的企業正在制定勘探方案。勘探專家認為，目前第一、第二輪頁巖氣招標區塊全部位于未被“三桶油”登記的地區。這19個區塊地質資料、資源條件、基礎設施等普遍較差，幾乎沒有可查的地質資料。而這16家中標企業本身又缺乏油氣勘探經驗，加之勘探開發成本過高，多數中標企業開采資金很難到位，進展緩慢在情理之中。

　　有企業轉讓中標礦權

　　今年初，6家央企、8家地方企業、2家民企中標獲得19個頁巖氣區塊探礦權。到現在時間已過半年多，絕大多數企業都還沒有明顯的勘探開發進展。

　　截至今年6月，16家中標企業中，大部分企業正在制定勘探實施方案，并沒有進入實際性勘探階段。而勘查進入實質性階段的有國家開發投資公司、河南豫礦地質勘查投資有限公司、江西省天然氣質控股有限公司、湖南華晟能源投資發展有限公司、神華地質勘查有限公司、中國華電工程（集團）有限公司、湖南省頁巖氣有限公司，還有少數企業表示正進行野外考察。

　　不過，也有企業轉讓中標礦權。重慶礦產資源開發有限公司4月向華能國際電力開發公司轉讓礦權，出讓大部分股權。

　　據中煤地質工程總公司有關人士稱，在第二輪招標中，該公司中標了2個區塊，勘探任務量很重，加之此前在頁巖氣勘探經驗相對較少，整個地質勘查需要花費很多時間，才能確定氣量的多少、商業前景等重要的數據資料，而其他企業也存在這種情況。

　　按規定，16家企業中標區塊勘探期為3年，國土部要跟蹤相關區塊勘查進展，對沒有完成承諾工作的探礦權人進行處罰。6月底，國土部召集上述16家企業在京召開會議。據參會相關人士透露，會議上各企業匯報了各自勘探開發的進展情況，中石油等傳統油氣企業還介紹了相關開采經驗。

　　區塊較差風險較高

　　中國能源網研究中心分析師田婷認為，這19個區塊地質資料、資源條件、基礎設施等普遍較差。國土部并未提供區塊資源價值判斷數據，讓中標企業難以對區塊優劣、資源多少進行有效判斷，產量大小難預料，企業投資開發大的風險較大。

　　這16家企業都沒有從事石油、天然氣等傳統油氣開發的經驗，其中有2家為民營企業，4家是在投標前3個月之內成立的，大部分并不掌握頁巖氣勘探等相應的開發技術。田婷稱，上述情況造成企業中標后因種種原因不得不轉讓或尋找其他企業合作。

　“這些企業3月份才拿到頁巖氣礦權證，現在進展并不是很快，只能說是平穩發展，地質勘探有自身規律，這也是很正常的情況。”國土部油氣資源戰略研究中心有關人士說道。

　　中石化一位勘探專家稱，19個區塊的地質資料都不清楚，調研最少要半年，還要在物探之后才能鉆井，這還涉及修路運輸設備、設計勘探方案，都很費時間。

　　按照中標企業的標書，19個區塊3年內將投入128億元的勘查資金，平均每個區塊承諾總投入高達6.7億元，遠高于招標最低要求（0.9億元）。

　　田婷認為，投入承諾過高，會影響企業后續效益。在當前頁巖氣井產量普遍較低，地質資源無法確定，頁巖氣大規模產業化難以短期實現的情況下，企業僅靠中央財政0.4元/立方米的補貼，遠遠無法在近期對沖高額的勘探投資成本，進行勘探開發有巨大的資金壓力。

　　打破三大油企區塊壟斷

　　據國土部頁巖氣資源潛力調查評價，我國初步優選出頁巖氣有利區塊180個，其中77%的有利區塊面積、80%的資源潛力區域處于現有油氣區塊內。

　　長期以來，中國可供油氣勘探的區域幾乎全被中石油、中石化、中海油占有，主要盆地甚至全覆蓋。其中許多地方長期投入的工作量很少，沒有實現新發現也不再做工作，但也不退出。這使得其他企業無法進入展開新的探索。

　　上述中石化勘探專家稱，第一、第二批頁巖氣招標區塊全部位于未被三大油企登記的地區。業內都清楚，之所以未被圈占主要是因為油氣保存條件不好，至少對常規油氣來說很難獲得經濟開發的油氣儲量，這是經過60余年反復工作后得出的結論。

　　專家稱，目前所劃出的頁巖氣招標區塊，對于剛開始創業的非油企業來說，并不是一個理想的選區。第一次招標中一半區塊流標，第二次招標中某些有實力的私營油企沒有參加投標，可能就是因為這一原因。對于頁巖氣而言，這些區塊的油氣地質條件和施工條件一般都優于盆地外圍目前未被登記的區塊。把這些地方作為新勘探區塊招標，將會更受關注，這樣就會打破三大油企對區塊的壟斷閑置。

　　為此，國土部去年底出臺文件指出，對具備頁巖氣資源潛力的石油、天然氣勘查區塊，其探礦權人不進行頁巖氣勘查的，由國土資源部另行設置頁巖氣探礦權；對石油、天然氣勘查投入不足、勘查前景不明朗但具備頁巖氣資源潛力的區塊，現石油、天然氣探礦權人不開展頁巖氣勘查的，應當退出石油、天然氣區塊，由國土部依法設置頁巖氣探礦權。