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我國現(xiàn)產(chǎn)能過剩怪圈,行業(yè)“淘而不汰”困局難解

關(guān)鍵詞 產(chǎn)能過剩 , 落后產(chǎn)能|2013-08-22 09:27:07|來源 中財網(wǎng)
摘要 最近,工信部公布了今年首批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單,涉及銅冶煉等19個行業(yè),力爭在9月底前關(guān)停名單內(nèi)企業(yè)的落后產(chǎn)能。下一步,有關(guān)部門將會盡快出臺化解產(chǎn)能過剩矛盾的總體方案。老話...
  最近,工信部公布了今年首批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單,涉及銅冶煉等19個行業(yè),力爭在9月底前關(guān)停名單內(nèi)企業(yè)的落后產(chǎn)能。下一步,有關(guān)部門將會盡快出臺化解產(chǎn)能過剩矛盾的總體方案。
       老話題,新形勢。自2004年以來,抑制產(chǎn)能過剩一直是中國進行宏觀調(diào)控的重點,但產(chǎn)能過剩卻屢難化解,成了“老大難”。其中,原因何在,破解之道又在何方?
       1、上半年鋼鐵利潤一度降到每噸0.43元,連買根冰棍都不夠
       產(chǎn)能:“冰山一角”下有什么?
       來自相關(guān)行業(yè)協(xié)會和工信部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2012年年底,粗鋼產(chǎn)能利用率為72%;水泥產(chǎn)能達30億噸,產(chǎn)能利用率為72.7%;電解鋁產(chǎn)能為2765萬噸,產(chǎn)能利用率為72%;平板玻璃產(chǎn)能為10.4億重量箱,產(chǎn)能利用率為68.3%;造船產(chǎn)能利用率僅為70%左右。這些行業(yè)的產(chǎn)能利用率均在70%左右,產(chǎn)能過剩現(xiàn)象不容小覷。
       賣1噸鋼能賺多少錢?幾年前,鋼鐵價格最高的時候可以賺到近一千元。一年多前,賣1噸鋼的利潤下降到幾十元。到去年底,每噸鋼的利潤只有1.68元,相當(dāng)于一瓶礦泉水的價格。今年上半年,中鋼協(xié)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,鋼鐵利潤一度降到了每噸0.43元,連買根冰棍都不夠。
       幾年時間內(nèi),鋼鐵行業(yè)利潤幾乎直線下滑,而產(chǎn)能過剩不得不說是重要原因。長期以來,我國鋼鐵產(chǎn)能增速高于需求增速。粗鋼產(chǎn)能由2004年末的4.2億噸增長到2012年末的9.7億噸,增量相當(dāng)于2012年世界產(chǎn)鋼排名第2至10位國家粗鋼產(chǎn)量的總和,致使2012年粗鋼產(chǎn)能利用率僅為72%,遠低于合理水平。
       鋼鐵產(chǎn)能的高歌猛進只是我國產(chǎn)能過剩的“冰山一角”。產(chǎn)能利用情況最為直接的指標是產(chǎn)能利用率,被定義為長期均衡中的實際產(chǎn)量與最佳生產(chǎn)能力之間的差異,是國際上考察產(chǎn)能過剩的重要指標。根據(jù)美國的經(jīng)驗,當(dāng)工業(yè)產(chǎn)能利用率超過95%時,代表設(shè)備使用率接近全部;當(dāng)產(chǎn)能利用率在81%~90%時,出現(xiàn)正常的產(chǎn)能過剩;而低于81%時,為較嚴重的產(chǎn)能過剩。
       不僅傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)能保持高位運行,被寄予厚望的高科技產(chǎn)業(yè)也開始出現(xiàn)類似問題。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所5月發(fā)布的2013年《產(chǎn)業(yè)藍皮書》稱,中國風(fēng)電整機制造企業(yè)從2004年的6家急劇擴張到現(xiàn)在的80多家。如果以每個企業(yè)每年50萬千瓦的制造能力計算,這80多家企業(yè)年產(chǎn)能就是4000萬千瓦,而中國目前的市場容量只有1000萬千瓦,遠遠供過于求。
       中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所黨委書記黃群慧表示,與上世紀末和2005年前后出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩不同,2009年延續(xù)至今的這一輪產(chǎn)能過剩涉及領(lǐng)域更廣、程度更嚴重,化解難度前所未有。從范圍看,以前我國的產(chǎn)能過剩主要存在于鋼鐵、水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),而本輪產(chǎn)能過剩擴展到多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等代表未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新興產(chǎn)業(yè),大有從局部向全局蔓延之勢;從程度上看,基于國際貨幣基金組織2012年7月估計,2011年產(chǎn)能利用率已降至60%左右,說明我國當(dāng)前面臨的產(chǎn)能過剩十分嚴重。
       2、有些行業(yè)的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象依然存在,有的行業(yè)甚至出現(xiàn)“越治理越過剩”的怪圈
       怪圈:有些行業(yè)為何“淘而不汰”?
       進入21世紀以來,中國的工業(yè)生產(chǎn)突飛猛進,在世界500種主要工業(yè)品中,有220項產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一位,其中粗鋼、電解鋁、計算機、空調(diào)等產(chǎn)品產(chǎn)量都超過世界總產(chǎn)量的一半。伴隨著我國經(jīng)濟的“長大”,產(chǎn)能過剩等結(jié)構(gòu)性問題也成為我國工業(yè)“大而不強”的重要原因。
發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒認為,有些行業(yè)的產(chǎn)能過剩有客觀的經(jīng)濟因素和環(huán)境因素。例如,我國目前煤炭、鋼鐵和電解鋁行業(yè)的產(chǎn)能過剩,一定程度上屬于我國從傳統(tǒng)的重化工到高精細的機械工業(yè)、電子工業(yè)轉(zhuǎn)型時期結(jié)構(gòu)調(diào)整的表現(xiàn),美國在轉(zhuǎn)型時期也出現(xiàn)過類似問題。但產(chǎn)能過剩在多個行業(yè)的蔓延則是需要警惕的。
       為解決產(chǎn)能過剩的結(jié)構(gòu)性問題,政府幾年前就著手淘汰落后產(chǎn)能。可幾年過去,治理效果卻不甚理想。有些行業(yè)的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象依然存在,有的行業(yè)甚至一邊淘汰落后產(chǎn)能,一邊繼續(xù)擴產(chǎn)形成更不利的過剩局面,出現(xiàn)“越治理越過剩”的怪圈。如電石行業(yè)2012年新增產(chǎn)能約400萬噸,遠超過全年淘汰的127萬噸產(chǎn)能。
       近日,工信部公布了今年第一批淘汰落后產(chǎn)能的名單,淘汰落后產(chǎn)能的難度可從此次行動的執(zhí)行效果中窺得一斑。工信部部長苗圩表示,執(zhí)行中主要分三種情況,第一是確實是關(guān)停了,落后設(shè)備還沒有拆除,還具備再恢復(fù)生產(chǎn)的能力。第二是個別企業(yè)拿前些年已經(jīng)淘汰的設(shè)備充數(shù)。此外,也有舉報失真的情況。
       對于不甚理想的執(zhí)行效果,苗圩解釋說,淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)職工安置、資產(chǎn)損失、債務(wù)處理等一系列問題,對地方財政收入和就業(yè)在短期內(nèi)都會造成一定的不利影響,這是淘汰落后產(chǎn)能難以推進的重要原因。而地方政府的投資沖動,也使得新增產(chǎn)能遠大于被淘汰掉的產(chǎn)能。
       “產(chǎn)能過剩問題突出,是因為在產(chǎn)能的形成過程中,市場沒能真正成為資源配置的主體,一些非市場因素在發(fā)揮作用,阻礙了市鋤制優(yōu)勝劣汰的功能發(fā)揮。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部副部長石耀東舉例說,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,一些地方政府為了拉投資,在勞動力、土地價格等方面給予優(yōu)惠政策,扭曲了要素價格。
       國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示,在以GDP為主導(dǎo)的業(yè)績觀指導(dǎo)下,地方政府熱衷于追求經(jīng)濟高速增長,而產(chǎn)能過剩的行業(yè)總量大、見效快,成了地方政府爭先競逐的發(fā)展領(lǐng)域。
       對此,中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員張其仔表示認同。“很多地方政府注重追求短期效益,一旦出現(xiàn)任何一個新興產(chǎn)業(yè),大家會蜂擁而至。例如,前幾年市場前景廣闊的光伏產(chǎn)業(yè)在我國全面開花,然而大多數(shù)光伏企業(yè)集中在制造領(lǐng)域,不掌握重要的核心技術(shù),導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。”
       3、此次產(chǎn)能過剩持續(xù)時間可能較長,去產(chǎn)能過程可能會比較痛苦
       破解:“角色”該怎么定位?
       有效需求不足和產(chǎn)能過剩的矛盾成為當(dāng)前我國工業(yè)發(fā)展面臨的重要問題。產(chǎn)能過剩將導(dǎo)致企業(yè)凈利率降低,負債增加,銀行不良資產(chǎn)增加,進而將風(fēng)險傳遞到銀行業(yè)。解決產(chǎn)能過剩需要關(guān)閉一些工廠,容易造成部分民眾失業(yè)和收入水平下降。破解產(chǎn)能過剩無疑是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
       對于這一輪產(chǎn)能過剩的發(fā)展趨勢,李佐軍認為,以往的產(chǎn)能過剩,可通過調(diào)整出口政策,開拓發(fā)達國家的市場進行消化。“但近年來,全球經(jīng)濟不再突飛猛進,而進入深度調(diào)整階段,歐美等發(fā)達國家市場增長乏力,新興經(jīng)濟體市場也有待發(fā)育,因此在國外市場消化產(chǎn)能過剩的空間縮校”李佐軍說,這也意味著此次產(chǎn)能過剩持續(xù)的時間可能會比較長,去產(chǎn)能過程可能會比較痛苦。
       “從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境來看,經(jīng)濟發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變,長期積累的體制機制矛盾日益加深,對產(chǎn)能過剩只治標不治本的政策作用空間不大。”黃群慧分析說,在經(jīng)歷30多年的高速增長后,中國工業(yè)化進程步入后期階段,我國潛在經(jīng)濟增長率下降,試圖等待經(jīng)濟形勢復(fù)蘇后依靠快速經(jīng)濟增長來化解產(chǎn)能過剩的可能性很小,“進行制度創(chuàng)新已經(jīng)時不我待”。
       “化解產(chǎn)能過剩,需健全完善市場體系,深化市場改革。”黃群慧表示,要矯正現(xiàn)有不合理制度對市場主體行為的扭曲。
       而石耀東認為,厘清市懲政府在解決產(chǎn)能過剩中的角色定位,對于解決產(chǎn)能過剩難題至關(guān)重要。他說:“政府應(yīng)由過去注重事前審批轉(zhuǎn)向注重事前、事中、事后監(jiān)管。要建立科學(xué)嚴格的市場準入門檻,設(shè)計有效的退出機制,確定落后產(chǎn)能標準,建立落后產(chǎn)能退出的財政補貼和獎勵機制,將各個利益相關(guān)方因淘汰落后產(chǎn)能的損失控制在能夠接受的范圍內(nèi)。”
       專家還建議,應(yīng)深化行政體制改革和政府投融資體制改革。“要改變唯GDP導(dǎo)向的業(yè)績考核觀,適當(dāng)降低GDP的考核權(quán)重,強調(diào)社會福利、環(huán)境保護對政府的強約束。還應(yīng)推進財稅體制改革,實行地方財政預(yù)算、決算公開,加強公眾對政府的監(jiān)督力度,切實解決政府績效考核體系不合理、政府職能越位等問題。”石耀東說。
       專家觀點
       國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河:在現(xiàn)有的體制下,各級地方政府實際都是“經(jīng)濟人”,都有發(fā)展園區(qū)、招商引資、努力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的動力。這也是形成產(chǎn)能過剩的主要原因。投資越多產(chǎn)能越大,產(chǎn)能越大越容易造成過剩。化解產(chǎn)業(yè)過剩,一定要加快體制改革。體制改革就是一定要在當(dāng)前形勢下,使地方財權(quán)和事權(quán)相匹配。很多地方政府只有事權(quán)而沒有財權(quán),只能以土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等公共資源吸引投資者進入本已過熱的投資領(lǐng)域,搞園區(qū)、搞產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致產(chǎn)能過度擴張。
       中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長李毅中:要化解產(chǎn)能過剩,可以從以下幾點入手:其一,以規(guī)劃進行約束。使各地明確自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和調(diào)整方向,找準各地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),避免盲目投資。其二,加快淘汰落后產(chǎn)能。落后產(chǎn)能的淘汰給市場騰出了空間,也能提升先進產(chǎn)能的比例。其三,加快科技創(chuàng)新,鼓勵企業(yè)在品種、質(zhì)量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護上做文章,這樣可以擴大有效需求。其四,加強城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),比如地鐵、保障房等,可以化解一部分產(chǎn)能。
       中華民營企業(yè)聯(lián)合會會長保育鈞:中國的產(chǎn)能過剩問題之所以難以解決,主要原因就是地方政府的保護。對地方政府來說,上馬大項目可以帶來GDP、稅收和就業(yè),所以即使很多行業(yè)已經(jīng)產(chǎn)能過剩了,但地方政府還在不斷推動上馬。下一步的著力點要放在解決絕對產(chǎn)能過剩上,要下狠心堅持優(yōu)勝劣汰,即便傷筋動骨也得干。
       第十一屆全國人大財經(jīng)委副主任賀鏗:落后的要淘汰,不是說規(guī)模小就一定要淘汰,還是看它生產(chǎn)的是什么東西,有沒有市場,而且是不是破壞了環(huán)境。這是在競爭當(dāng)中來看的,有一些小規(guī)模的企業(yè)有很好的競爭能力,所以不能用規(guī)模的概念來衡量。說得更直接一點,哪一個企業(yè)要淘汰掉,不要光是政府說了算,而是政府要用法律規(guī)定指標來衡量,看它是不是要淘汰。
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