中國官方上周出臺化解產能過剩方案，涉及多項嚴厲措施，甚至提出將地方化解產能過剩與地方政府官員“官帽”掛鉤，被稱為“最嚴的”化解產能過剩措施。但方案亮點更在于，采取了綜合配套的手段，并非一味“打壓”。

       分析認為，這是中國新一屆政府統籌穩增長、調結構、促轉型，打造中國經濟升級版的一個重大舉措，也將是當前和今后一個時期轉變經濟發展方式、推進產業結構調整的工作重點。

       在過去數年中，中國已多次出臺控制產能的產業政策。僅以鋼鐵為例，2002年，中國鋼鐵產能達1.8億噸。2003年，國家發改委就警告過鋼鐵產能過剩問題。從2008年開始，化解鋼鐵過剩產能的方案陸續出臺，而到2012年底，中國鋼鐵產能已超過9億噸，過剩產能越淘汰越多。

       工信部產業政策司司長鄭立新解讀政策時說，對于不同類型的過剩產能，有不同的處理辦法：嚴禁建設新增產能；對于已建成的違規產能，按照行政許可、土地、環保、能源消耗、產業指導目錄、行業規范和準入條件等進行清理，不符合條件的列入淘汰任務；引導落后產能有序退出。

       其中，方案將環保作為“硬約束”，尤其是在環京津冀環境敏感區，嚴控新增產能，環繞北京的河北省淘汰6000萬噸鋼鐵產能，山東省淘汰2000萬噸產能。

       國務院發展研究中心企業研究所所長馬駿接受中新社記者采訪時說，不少違規產能都是規模小、工藝落后、能耗高、污染環境的小企業，這些企業因逃脫監管甚至比大企業盈利還好，因此在化解落后產能時，應嚴格執行環保標準。

       工信部原材料工業司副司長駱鐵軍表示，與以往政策相比，這次化解過剩產能在公開和監督方面比以往力度更大，違規項目的處理結果必須向社會公開，接受全社會監督。針對地方政府“過于追求發展速度，過分倚重投資拉動”，造成重復投資和產能擴張，方案還提出，將化解產能過剩與地方政府政績考核體系掛鉤。

       國家發改委經濟體制與管理研究所市場與產業研究室主任史煒接受中新社記者采訪時表示，“這次化解落后產能方案，與單純的打壓不同，采取了綜合配套的多方面手段，在減少供給的同時，在需求上尋找出路，注重平衡好化解產能過剩與地方經濟增長的關系”。

       “從產業鏈角度考慮，化解落后產能將對產業鏈上游產生影響。如淘汰鋼鐵產能，將減少對上游發電、煤炭、鐵路運輸等行業的需求，進而影響到整個經濟。”史煒說。

       對于一些省份而言，產能過剩行業是地方經濟支柱，也是稅收和就業大戶。例如，將要淘汰6000萬噸鋼鐵產能的河北省，2012年GDP實現2.66萬億元人民幣，鋼鐵行業主營業務收入1.14萬億元，創造工業增加值2411億元，化解產能過剩將對省內經濟造成沖擊。

       中國新一屆中央領導集體履新后，從多個領域擴大有效內需，其中之一就是城鎮化。2012年中國城鎮化率為52.6%，仍有很大增長空間。一旦城鎮化規劃出臺，城鎮化建設加速，會增加大量固定資產、基礎建設等方面的投資，吸收鋼鐵、水泥、電解鋁等產能。今年年中，官方又提出加大基礎設施投資力度，涉及地下市政管網、地鐵、污水處理、垃圾處理、橋梁加固改造等方面，也能夠消化部分產能。

       此次調控的手段也注重應用“市場之手”。史煒認為，方案中金融政策提出“有保有控”，不搞“一刀切”，對違規產能不予貸款，對過剩產能的兼并重組、轉型轉產、向境外轉移給予信貸支持，允許銀行按照自身的風險控制機制進行獨立決策。

       “過剩產能已經對中國經濟和國民福利產生了負面影響，如低迷的企業效益，持續的霧霾天氣等”，史煒認為，未來對GDP的理解將有新的詮釋，即真實有意義的GDP是在剔除通貨膨脹、剔除產能過剩后的GDP。化解產能過剩，就是把GDP的水分擠出去。