近日有消息稱，國家能源局近日下發《關于征求2013、2014年光伏發電建設規模意見的函》（以下簡稱“《意見函》”），要求在不出現“棄光限電”的情況下，2014年光伏發電的建設規模較今年提高兩成，達到12GW。其中，分布式光伏8GW，光伏電站4GW。

      浙江太陽能行業協會秘書長沈福鑫告訴《每日經濟新聞》記者，上述8GW的分布式光伏配額已經下發到地方。“80%以上是在三個地區，即珠三角、長三角、京津冀。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦說。

       孟還透露，相關部門正在制定《分布式光伏發電項目管理辦法》（以下簡稱“《管理辦法》”），提出了“指導性規模指標”的概念。屆時，只有在該指標內且經備案的分布式發電項目才能獲得國家補貼。

       曾有媒體以“雷聲大雨點小”來評價分布式光伏發電項目。孟憲淦認為，若上述《管理辦法》實施后能改變上述現狀，在補貼資金申報、發放及電量計算等方面給予保證，給企業“吃下定心丸”。

       據了解，在光伏政策趨向明朗的背景下，多家上市公司開始上馬分布式項目，甚至華北高速等非能源企業也開始進軍光伏領域。

       建設規模擬增兩成 主要集中在東部

       國家能源局近日提出了2013、2014年度全國光伏發電規模的《意見函》，并下發至各地方發改委、能源局。

       上證報報道稱，該《意見函》要求在不出現“棄光限電”的情況下，將2014年的光伏發電建設規模提升至12GW。此前，國務院發布《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》指出，到2015年中國光伏發電總裝機容量要達到35GW。

       換言之，2013-2015年每年新增光伏的裝機量將達到10GW，這次《意見》的要求將規模從10GW提升至12GW。另據報道，這12GW中分布式光伏8GW，光伏電站4GW。

       10月11日，國家能源局局長吳新雄在推進分布式光伏發電應用座談會上透露，分布式光伏發電的政策框架分為兩部分。第一部分是已經確定的第一批18個示范區；另一部分是非示范區，各省配額會分配到各省能源局。沈福鑫昨日告訴《每日經濟新聞》記者，浙江省已于近日拿到了上述配額。

       據了解，這次國內光伏建設的提速主要在東部，全國80%以上分布式光伏項目建設在長三角、珠三角、京津冀及周邊地區。

       相比東部，我國西部地區雖然光照條件好、未利用土地遼闊，適宜發展發展集中式大型光伏電站，但度電補需求高、當地用電量小。“大規模開發就地消納困難,電力需長距離外送,變損、線損高。”吳新雄在上述座談會上說：“東、中部地區分布式光伏發電,雖然平均利用小時數稍低,但電力易于就地消納,且網購電價高,度電補貼需求少。”

       據吳公布的數據，東、中部與西部集中式光伏電站相比,用同樣的補貼資金能夠多支持30%—50%的光伏發電。

       明確補貼資金、并網電價

       吳在上述座談會上還提到，下一步要重點做好項目備案、補貼資金申報和撥付等工作流程的完善和細化工作。

       據了解，對光伏企業而言，補貼資金及并網電價一直是關注的核心。今年3月，國家發改委曾下發《關于完善光伏發電價格政策通知》征求意見稿，但在公布后遭到國內多家光伏企業反對。

       該通知規定，對分布式發電進行0.35元/千瓦時的補貼，補貼資金來自可再生能源發展基金，由電網企業向分布式光伏發電項目轉付。持反對意見的光伏企業認為，認為補貼額度過低，不能激發企業積極性，無法促進光伏產業發展。

       中投顧問能源行業研究員任浩寧曾在7月底向《每日經濟新聞》記者表示，目前補貼資金的缺口非常大，具體來源還不夠明確。他說，不管每度電補貼多少，資金從哪來，到哪去，中間經過誰的手，誰來監管等問題有待明晰。

       經過三個月的醞釀，目前這些問題的解決思路正逐漸明朗。孟憲淦透露，相關部門正在制定《分布式光伏發電項目管理辦法》，對補貼資金的相關規定進行明確。

       這“三個明確”具體是：其一，明確分布式光伏發電項目的備案條件及流程，確保已經備案且列入國家財政補貼項目的能享受補貼政策；其二，要進一步明晰資金的申報、撥付流程，以確保補貼資金不拖欠；其三，明確分布式光伏發電項目的電量、電費結算辦法。

       孟憲淦還告訴《每日經濟新聞》記者，國家能源局局長吳新雄在上述座談會上提到，能源局和稅務局要協商妥善解決光伏發電結算的稅務處理，尤其是個人建設的光伏售電的增值稅發票問題。

       行業重組加速

       政策面向好的同時，光伏企業的三季報也顯現出積極的信號。

       同花順iFinD顯示，34家光伏上市公司今年三季度的營業總收入合計為1530億元，比去年同期的1398億元增長9.4%；歸屬于上市公司股東的凈利潤總和也同比大增67%，達69.7億元。

       國信證券的研報預計，在四季度光伏電站搶裝的基礎上，光伏企業的業績將進一步增長。

       另一方面，行業的重組也在加速。順風光電11月3日晚間宣布，將出資30億元收購尚德電力旗下的無錫尚德。收購完成后，無錫尚德將成為順風光電的全資附屬公司。

       “我此前曾預計尚德電力的重組仍需要七八個月，因為該公司在意大利的資產被凍結，而債權人也在紐約對該公司提起訴訟。”路透社中文網撰稿人陽歌認為，順風光電投資30億元收購無錫尚德，顯示出光伏行業的整合正在加速。

       而在此半個月前，光伏企業東方日升(300118)也發布公告，擬募資5.5億元收購江蘇斯威克100%股權。后者為光伏上游太陽能電池組件制造商。東方日升稱，通過并購，公司光伏產業鏈將得以向上游延伸，有助于公司盈利能力水平的提升。

       行業并購中還出現了一些之前與新能源沒有瓜葛的“新面孔”。例如華北高速9月10日對外宣布，公司與金保利新能源有限公司（0686.HK）的兩家全資子公司，計劃收購中伏投資管理有限公司位于江蘇徐州豐縣的23.8MW（兆瓦）光伏項目全部股權。

       華北高速認為，隨著國家政策、并網細則的進一步規范落實，全產業鏈的成本降低成為必然，以光伏發電站項目為導向的光伏產業終端將迎來機遇。

       孟憲淦向《每日經濟新聞》記者表示，光伏電站投資大，回收周期長，雄厚的資金實力是項目能否獲得成功的關鍵。他還提醒相關企業注意合作模式，因為這牽扯到利益分配的問題。例如屋頂光伏項目，“將來房屋業主發生變故怎么辦？如何保障長期的收益？”孟憲淦接連問給出了好幾個問號。他又強調，政策不可能一步到位，在暴露出問題后要逐個解決，“通過示范，取得經驗，完善政策”。