隨著生態(tài)環(huán)境保護和溫室氣體減排壓力的增加，特別是世界常規(guī)化石類能源儲量的減少和價格的上漲，近年來，新能源的開發(fā)和利用得到許多國家的重視，并取得了長足發(fā)展。我國也不例外，在政策的大力扶持下，新能源發(fā)展突飛猛進。盡管新能源的優(yōu)點顯而易見，但其副作用同樣巨大，出于對環(huán)境和安全的擔(dān)憂，目前對于新能源還存在一些爭論，新能源還缺乏廣泛的社會認同和完善的市場環(huán)境，社會公眾在觀念上接受新能源尚需一個過程，制約了新能源市場的進一步擴大，急需政府加強宣傳引導(dǎo)，掃清公眾觀念障礙，統(tǒng)一各方思想認識，為新能源的發(fā)展營造良好的市場和輿論環(huán)境。

       一、核電的安全問題

       唯有安全的前提下高效發(fā)展核電，核能作為未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的重要支撐性能源的優(yōu)勢才能體現(xiàn)出來。

       核電不會排放二氧化碳、具備穩(wěn)定的負荷因子和較高的年運行小時數(shù)，不僅清潔，而且發(fā)電成本具有競爭力，是我國工業(yè)化發(fā)展模式下基荷能源的最優(yōu)選擇。目前，核電作為一種清潔安全的能源，與火電、水電一起構(gòu)成了當今世界電力的三大支柱。現(xiàn)在我國的電源結(jié)構(gòu)中，火電占比仍超過70%，比例偏高且高于世界平均水平一倍；水電占比約22%，是峰荷電源主力；核電占比1%，比世界平均水平低15個百分點，是基荷電源主力。

       然而，核電的安全問題同樣是其發(fā)展中繞不開的最大障礙，遠的不說，近的如日本2011年3月發(fā)生大地震和海嘯，導(dǎo)致該國的福島核電站發(fā)生嚴重泄漏事故，日本核危機喚起全球范圍內(nèi)對核安全的關(guān)注，歐洲一些國家和日本甚至宣布“全面棄核”。2011年5月29日，由總理默克爾領(lǐng)導(dǎo)的德國執(zhí)政聯(lián)盟經(jīng)過12個小時磋商，決定在2022年之前全面放棄核電站。瑞士政府決定暫停更新老化核能發(fā)電廠的計劃，在徹底的安全審查之前，停建新的核電站。而日本北海道電力公司泊核電站3號機組在2012年5月5日晚11點停止發(fā)電，這意味著日本國內(nèi)的所有核電站機組將全部停運，這也是日本在42年后再次進入“核電缺失狀態(tài)”。2011年3月16日，我國也要求全面審查在建核電站，不符合安全標準的立即停止建設(shè)。同時，要求調(diào)整完善2007年10月出臺的《核電發(fā)展中長期規(guī)劃》；在核安全規(guī)劃批準前，暫停審批核電項目，包括開展前期工作。

       中電聯(lián)發(fā)布的《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報告》明確指出，到2015年，我國將形成“東中部核電帶”，即在遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南等沿海省區(qū)加快發(fā)展核電；穩(wěn)步推進江西、湖南、湖北、安徽、吉林等中部省份內(nèi)陸核電項目。江西彭澤核電項目、湖南桃花江核電項目以及湖北咸寧核電項目，已經(jīng)是國家計劃內(nèi)的首批內(nèi)陸核電站。此外，河南、四川、重慶也在展開前期的選址調(diào)研工作。在福島核事故之后，我國對內(nèi)陸核電建設(shè)的爭議更加高漲。認真對待內(nèi)陸核電建設(shè)是應(yīng)該的，但是內(nèi)陸核電和沿海核電應(yīng)該說都是安全的。福島一號核電站泄漏是超涉及基準的自然災(zāi)害疊加造成的事故，9級地震并沒有嚴重破壞核電站建筑物，最主要的原因是海嘯切斷了應(yīng)急電源，而內(nèi)陸發(fā)生海嘯的可能性很小。

       而對于公眾關(guān)心的內(nèi)陸水源是否會受到污染，實際上所有的核電站在排放中都有嚴格的規(guī)定和要求，只要不發(fā)生類似福島核事故一樣堆芯融化產(chǎn)生的高濃度廢液排放，就不會有超標的放射性物質(zhì)向水源排放的可能性。對于洪水，主要考慮山洪爆發(fā)和水庫決堤等突發(fā)的嚴重災(zāi)害。核電站應(yīng)該是在選址時做了充分的考慮，即百年或者更長時間的記錄中，選址所在地江河洪峰的最高水位是多少，這樣的水位情況下，洪水是否能倒灌進反應(yīng)堆廠房，淹沒反應(yīng)堆。唯有安全的前提下高效發(fā)展核電，核能作為未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的重要支撐性能源的優(yōu)勢才能體現(xiàn)出來。但是內(nèi)陸核電的建設(shè)，還是要期待《原子能法》及子法、核安全規(guī)劃等出臺后，才能明確一些東西。

       二、環(huán)境污染問題

       目前國內(nèi)大多數(shù)光伏企業(yè)規(guī)模較小，為了節(jié)約成本，沒有采用最先進的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，也沒有對污染物進行無害化處理，從而導(dǎo)致了一系列環(huán)境問題。

       近年來，我國新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展是建立在國內(nèi)外資金快速投入的基礎(chǔ)之上，在關(guān)鍵工藝、設(shè)備和原材料供應(yīng)方面，仍嚴重依賴進口，技術(shù)落后除造成價格無法下降、競爭力薄弱外，還容易引發(fā)環(huán)境污染問題，特別是目前國內(nèi)大多數(shù)高純多晶硅企業(yè)仍面臨物料閉路循環(huán)和廢液廢氣污染物回收處理等方面的技術(shù)瓶頸，存在四氯化硅副產(chǎn)品的環(huán)境污染風(fēng)險，成為中國高純硅行業(yè)發(fā)展的重大制約因素。光伏產(chǎn)業(yè)特別是上游多晶硅環(huán)節(jié)發(fā)展時間短，在發(fā)展初期由于技術(shù)尚未完全掌握，部分企業(yè)存在能耗高、副產(chǎn)物得不到充分利用等問題，光伏產(chǎn)業(yè)戴上了所謂“雙高”的帽子。多晶硅生產(chǎn)的副產(chǎn)物主要為四氯化硅，1噸多晶硅對應(yīng)10—20噸四氯化硅，四氯化硅廢液如果直接排放處理會對環(huán)境造成極大危害。

       而目前國內(nèi)的現(xiàn)狀是大多數(shù)光伏企業(yè)規(guī)模較小，為了節(jié)約成本，沒有采用最先進的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，也沒有對污染物進行無害化處理，從而導(dǎo)致了一系列環(huán)境問題。2011年9月19日下午，晶科能源召開緊急發(fā)布會，就其浙江海寧工廠的污染問題予以解釋，并證實公司確實存在污染，已全面停產(chǎn)1.2G瓦的電池生產(chǎn)線。據(jù)浙江電視臺報道，晶科附近河道水質(zhì)氟化物超標10倍，而國內(nèi)有些光伏企業(yè)周圍河流的氟化物超標可能達到100倍。杜絕光伏產(chǎn)業(yè)中的污染問題，技術(shù)不是關(guān)鍵，成本才是問題的核心。處理污染物要求企業(yè)采用先進的生產(chǎn)工藝，這將會大幅增加光伏企業(yè)的生產(chǎn)成本，對于競爭激烈的光伏產(chǎn)業(yè)而言，大多數(shù)中小企業(yè)不愿意承擔(dān)這樣的成本，從而導(dǎo)致污染問題難以杜絕。另外，城市中的光伏電池表面玻璃和太陽能熱水器集熱器在陽光下反射強光，會形成光污染，也會給周邊人群帶來影響。生物質(zhì)能發(fā)電時木料燃燒造成的溫室氣體排放甚至超過了煤炭。

       三、資源保障問題

       我國應(yīng)當走以廢棄物和纖維素為原料的生物質(zhì)能源發(fā)展之路，但目前技術(shù)尚未成熟。

       我國人多地少、糧食自給率低的現(xiàn)實國情注定了我國不能用糧食制作燃料乙醇，生物質(zhì)能“與糧爭地”的矛盾在我國尤其突出，這一實際情況決定了我國應(yīng)當走以廢棄物和纖維素為原料的生物質(zhì)能源發(fā)展之路，但目前技術(shù)尚未成熟。對于一個人口大國而言，糧食安全必須優(yōu)先得到保障，尤其是在近年來耕地面積逐步下降與自然災(zāi)害頻發(fā)的背景下，玉米制備乙醇的紛爭，很大程度上可以歸結(jié)為養(yǎng)人還是喂車，而答案不言自明。盡管有著廣闊豐富的農(nóng)林基礎(chǔ)條件，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不平衡與效率低下，讓原料的質(zhì)量與收集難以保證，隨著收集半徑增大，運輸成本越來越高。秸稈、皮殼用作柴火或直接焚燒的粗放形態(tài)隨處可見。而各地日益嚴重的水土流失及導(dǎo)致的塌方、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，也在提示著林業(yè)生物質(zhì)能的局限。受干旱、洪澇等自然災(zāi)害的影響，資源也不穩(wěn)定。

       此外，我國已經(jīng)開展的新能源資源評價工作和已獲得的新能源資源評價數(shù)據(jù)，仍不能滿足高效、規(guī)模化開發(fā)利用新能源的需要。太陽能和風(fēng)能資源的評價結(jié)果，只是根據(jù)現(xiàn)有氣象站點的觀測結(jié)果得出的大致資源總量和分布數(shù)據(jù)，在全面性、可信性、可用性等方面均有較大的局限性，對制定相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和實施有關(guān)開發(fā)利用項目的支持有限。在生物質(zhì)能資源評價方面，目前對現(xiàn)有農(nóng)林和工業(yè)廢棄物的資源量估算有一定的基礎(chǔ)，但仍停留在“紙上談兵”階段，可利用土地、優(yōu)良能源植物品系、可用水資源條件、生物多樣性影響等方面也沒有系統(tǒng)全面的研究，并缺乏實際數(shù)據(jù)的驗證。地?zé)崮堋⒑Ｑ竽苜Y源數(shù)據(jù)也大多是粗略估算的結(jié)果。

       四、政策滯后問題

       我國沒有真正建立“市場配置資源，供需形成價格”的現(xiàn)代電力市場體制，電價形成機制還不完善，極大地制約了我國新能源的分散式開發(fā)。

       目前，新能源發(fā)展中還存在許多政策障礙，阻礙了其效率的提高和市場的擴張。如在新能源的技術(shù)標準方面，國外十分重視新能源標準制定，歐洲各國都對新能源并網(wǎng)提出了嚴格的技術(shù)要求，并通過立法建立了嚴格的新能源并網(wǎng)檢測制度，確保并網(wǎng)新能源滿足技術(shù)標準要求。縱覽海外風(fēng)電市場的成長軌跡，許多國家都是事先明確了風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)、政府補貼電價、可再生能源配額方式等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，此后再著手風(fēng)電技術(shù)的孵化工作。在這些要素得到夯實的基礎(chǔ)上，發(fā)達國家才敞開產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大門，放手新能源電力規(guī)模化發(fā)展。顯然，我國風(fēng)電行業(yè)正是因為忽略了對入門要素的培育工作，才導(dǎo)致如今進退維谷的兩難境地。我國新能源并網(wǎng)政策和技術(shù)標準與新能源發(fā)展缺乏有效銜接，包括風(fēng)電場接入、并網(wǎng)檢測、調(diào)度運行三方面的風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)標準，目前僅有部分國家和行業(yè)標準正在開展工作，并網(wǎng)標準滯后，標準體系尚不完善。風(fēng)電的發(fā)展缺失風(fēng)機制造、質(zhì)量保證體系標準，缺失安裝運營、維護管理以及與國情相適應(yīng)的實時檢測和故障診斷的技術(shù)標準。

       目前新能源“并網(wǎng)難”的根本原因在于集中式開發(fā)模式，但世界各國通行的新能源分散開發(fā)在我國還面臨著一系列體制機制障礙，尤其是我國還沒有真正建立“市場配置資源，供需形成價格”的現(xiàn)代電力市場體制，電價形成機制還不完善，極大地制約了我國新能源的分散式開發(fā)。按照“廠網(wǎng)分開”的電力改革基本思路，經(jīng)營輸電網(wǎng)的企業(yè)屬于自然壟斷企業(yè)，其任務(wù)是為所有發(fā)電商和用電戶提供公共服務(wù)，不以多盈利為經(jīng)營目標。然而，現(xiàn)實情況卻是，電網(wǎng)企業(yè)的收入仍然是全部來自發(fā)電環(huán)節(jié)與終端銷售環(huán)節(jié)之間的“價差”。新能源“自發(fā)自用”一度電，則直接導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)減少一度電的價差收入。在電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)得收入總量及其保障機制尚未落實的情況下，電網(wǎng)企業(yè)不愿接受千家萬戶自建的分布式新能源發(fā)的電，不同意實行這種全世界都已經(jīng)普及的“自發(fā)自用”模式。

       五、非常規(guī)能源的沖擊問題

       在未來幾十年甚至幾百年，非常規(guī)能源足夠彌補常規(guī)能源的供應(yīng)缺口。

       非常規(guī)能源通常是指不能用常規(guī)技術(shù)生產(chǎn)、運輸和提煉的化石類油氣資源，如頁巖氣、油砂、致密砂巖油和重油等等。這類油氣資源比常規(guī)石油和天然氣的儲層要深，勘探和開采難度大。然而，非常規(guī)能源在地球上儲量巨大，美國、南美（巴西、巴拉圭和阿根廷）、非洲南部和北部、北歐和中亞等地區(qū)，都蘊藏著儲量巨大的頁巖氣，加拿大則蘊藏著儲量巨大的油砂。在未來幾十年甚至幾百年，非常規(guī)能源足夠彌補常規(guī)能源的供應(yīng)缺口。而且，非常規(guī)能源由于在化學(xué)結(jié)構(gòu)上與常規(guī)能源有較大區(qū)別，還對減排和環(huán)保十分有益。相比新能源在一些關(guān)鍵技術(shù)上難以取得突破，非常規(guī)能源由于在勘探和開采技術(shù)上已經(jīng)取得了突破性進展，一些國家已經(jīng)開始大規(guī)模開發(fā)。如美國近年來開始大規(guī)模使用頁巖氣，促使民用天然氣價格逐年下降。美國還計劃到2035年，用非常規(guī)能源替代目前50%的石油供應(yīng)量。由于技術(shù)領(lǐng)先、儲量巨大，非常規(guī)能源生產(chǎn)不僅可以滿足國內(nèi)需求，而且有能力出口，美國在非常規(guī)能源開發(fā)利用方面已經(jīng)嘗到甜頭。（作者單位：國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部）