2014經(jīng)濟發(fā)展路線圖確定　化解產(chǎn)能過剩、防控地方債風(fēng)險是兩大重點

       “2014年將由兩個‘R’來主導(dǎo)中國的經(jīng)濟進程，第一個是Reform改革；第二個是Risk風(fēng)險。”中央經(jīng)濟工作會議以下簡稱“會議”召開前，瑞士信貸公司首席經(jīng)濟學(xué)家陶冬表示。而從會議公布的內(nèi)容來看，明年經(jīng)濟工作的兩方面任務(wù)是推進改革和防范風(fēng)險，從而確定穩(wěn)中求進的基調(diào)。

       接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的多位專家認(rèn)為，日前閉幕的中央經(jīng)濟工作會議明確了2014年中國經(jīng)濟增長的新型路徑，即在保持國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP合理增長、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，通過改革創(chuàng)新化解產(chǎn)能過剩，著力防控地方債風(fēng)險，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。

       會議強調(diào)，做好明年經(jīng)濟工作，要全面認(rèn)識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系，不能把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值，抓住機遇保持國內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。

       “之前市場有擔(dān)心財政政策是否會由積極改成穩(wěn)健，但結(jié)果并沒有，而且還是要保持一定的經(jīng)濟增長速度。”申銀萬國首席宏觀分析師李慧勇說，“無論明年增長目標(biāo)定多少，以穩(wěn)為主是核心，目標(biāo)、政策不會有大的調(diào)整。”

       興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委認(rèn)為，這預(yù)示著明年不大可能進行額外的財政和貨幣刺激。但是會議認(rèn)為“經(jīng)濟運行存在下行壓力”，又暗示宏觀政策不應(yīng)偏緊。會議對國際形勢的判斷是“延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，但也存在不確定性”、“新的增長動力源尚不明朗，大國貨幣政策、貿(mào)易投資格局、大宗商品價格的變化方向都存在不確定性”，這意味著政策微調(diào)多變?nèi)詴敲髂甑奶卣鳌?br />
       在保持宏觀政策總體穩(wěn)定的同時，會議提出了明年六項經(jīng)濟工作的主要任務(wù)，外界普遍認(rèn)為化解產(chǎn)能過剩和防控地方債風(fēng)險將成為明年經(jīng)濟工作的重點。美國《華爾街日報》稱，會議強調(diào)，中國將著力于防范債務(wù)風(fēng)險，應(yīng)對工業(yè)產(chǎn)能過剩問題，并加大保障房供應(yīng)。國內(nèi)各大門戶網(wǎng)站更是紛紛轉(zhuǎn)載了中新社的文章《地方債首次單列來年六大經(jīng)濟任務(wù)》。

       中國宏觀經(jīng)濟學(xué)會秘書長王建對《經(jīng)濟參考報》記者說：“中國當(dāng)前的主要矛盾是產(chǎn)能過剩，所以改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整都要圍繞著這個中心展開，否則就難以見到成效。”中民生證券首席宏觀研究員管清友認(rèn)為，明年去產(chǎn)能將是最值得市場關(guān)注的結(jié)構(gòu)性機會。政府將通過市場的優(yōu)勝劣汰來大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

       對于地方債風(fēng)險，魯政委認(rèn)為，會議從全口徑納入預(yù)算、嚴(yán)格舉債程序、明確責(zé)任落實、強化考核教育等多個方面給出了全面防范和逐步化解方案，此前市場擔(dān)心的中國地方債違約風(fēng)險基本消除。

       為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)并防范風(fēng)險，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，從會議精神來看，應(yīng)該“把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)”。中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯表示，“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”三者之間并不矛盾，相互之間有著內(nèi)在的關(guān)系。從中長期來看，只有調(diào)結(jié)構(gòu)才能穩(wěn)增長，只有促改革才能調(diào)結(jié)構(gòu)。因為結(jié)構(gòu)失衡的情況下不可能保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，而不改革也很難解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡問題。但在短期內(nèi)這三者之間需要互相兼顧，需要采取一定的措施防止經(jīng)濟大起大落，保持增長相對穩(wěn)定。會議強調(diào)“質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度”，這一點是重要的，意味著不會不顧一切地追求短期增長。