2013年重點工作進展情況

       今年以來，原材料司面對國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變、行業(yè)深層次矛盾日益凸顯的嚴(yán)峻形勢，認(rèn)真落實全國工業(yè)和信息化工作會議精神，堅決貫徹部黨組決策部署，認(rèn)真履行職責(zé)，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，開展了大量艱苦細(xì)致的工作，努力保持行業(yè)穩(wěn)定增長，積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，總體上各項重點工作取得較好成效。

       (一)著力提升原材料工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，努力保持穩(wěn)定增長

       針對去年以來受國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境影響，原材料工業(yè)生產(chǎn)增速回落、利潤大幅下降、經(jīng)營壓力明顯加大的情況，發(fā)揮熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)優(yōu)勢，加強行業(yè)運行監(jiān)測分析，提出了相關(guān)政策措施建議，促進行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。加強化肥、農(nóng)藥行業(yè)協(xié)調(diào)，確保滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。結(jié)合當(dāng)前行業(yè)發(fā)展變化，組織開展鋼鐵、石化、有色金屬、建材等“十二五”規(guī)劃的中期評估。完成2013年技改項目的評審，在行業(yè)管理實際工作中加強對項目實施情況的監(jiān)督檢查。

       (二)積極化解產(chǎn)能過剩矛盾，推進原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

       全面梳理全國鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃產(chǎn)能，進行摸底調(diào)查，分析產(chǎn)能過剩的深層次原因，研究化解的思路和措施，提出了產(chǎn)能利用率合理目標(biāo)，重點研究已建成產(chǎn)能的處理方案，以及各行業(yè)的分業(yè)施策內(nèi)容，會同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，國務(wù)院已發(fā)布實施。落實大氣污染防治行動計劃，推進京津冀及周邊地區(qū)鋼鐵、水泥等行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推進鋼鐵上下游合作，推動發(fā)展綠色建材。

       (三)加快培育和發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)

       會同有關(guān)部門組織實施2013年新材料研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化專項，支持了碳纖維復(fù)合材料等領(lǐng)域。會同有關(guān)部門推動新材料科技重大專項，啟動實施方案編制工作。印發(fā)《新材料產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作三年行動計劃》，提出到2015年，完成200項重點標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，立項并啟動300項新材料標(biāo)準(zhǔn)研制，開展50項重點標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研究，基本解決新材料產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失和滯后問題。發(fā)布《加快推進碳纖維行業(yè)發(fā)展行動計劃》。啟動2014年新材料產(chǎn)業(yè)博覽會籌備工作。進一步加強行業(yè)管理，編制發(fā)布2013年新材料年度發(fā)展報告，研究組建新材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和新材料產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測工作機制的總體思路。

       (四)進一步改善和加強原材料行業(yè)管理

       認(rèn)真貫徹十八屆二中全會精神和國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能的要求，積極推進行政審批改革，取消和下放了冷軋鋼、乙烯改擴建、化肥、黃金、稀土深加工等一批項目核準(zhǔn)權(quán)限。公告符合鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)名單，符合氟化氫、合成氨、磷胺等行業(yè)準(zhǔn)入條件的石化化工企業(yè)名單，符合鎢、錫、銻、鉛鋅等行業(yè)準(zhǔn)入條件的有色企業(yè)名單，符合水泥、平板玻璃、螢石、巖棉、防水卷材、石墨等行業(yè)準(zhǔn)入條件的建材企業(yè)及生產(chǎn)線名單，對重點企業(yè)進行了實地檢查。起草氟化工、煤制甲醇及烯烴、輪胎、涂料等重點行業(yè)準(zhǔn)入條件。發(fā)布《關(guān)于促進耐火材料產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》、《鋁行業(yè)規(guī)范條件》、《建筑防水卷材行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《二硫化碳準(zhǔn)入條件》、《建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》。

       (五)繼續(xù)深入推進稀土工作各項任務(wù)的落實

       推進組建大型稀土企業(yè)集團。下達稀土生產(chǎn)總量控制計劃，加大執(zhí)行情況檢查力度。整頓行業(yè)秩序，始終保持打擊稀土違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，會同公安、國土、環(huán)保等7部門聯(lián)合開展了打擊稀土開采、生產(chǎn)、流通秩序?qū)ｍ椥袆樱鞯匕匆髮ι婕跋⊥灵_采、生產(chǎn)、流通的1500多家企業(yè)逐一核查整頓，關(guān)閉了一批違法企業(yè)，責(zé)令一批企業(yè)停產(chǎn)整改。繼續(xù)推進稀土行業(yè)準(zhǔn)入工作，今年公告了第四批5家稀土企業(yè)。努力發(fā)揮稀土辦的牽頭職責(zé)，組織召開2次部際協(xié)調(diào)機制辦公室和聯(lián)絡(luò)員會議。

       (六)認(rèn)真做好禁化武履約工作

       按照《禁止化學(xué)武器公約》規(guī)定，向國際禁化武組織提交了2012年年度宣布和2014年預(yù)計宣布。扎實做好接受現(xiàn)場國際核查工作，全年共接受禁止化學(xué)武器組織對我工業(yè)設(shè)施的26次現(xiàn)場核查，全部順利通過。切實落實《監(jiān)控化學(xué)品管理條例》賦予的各項管理職責(zé)，依法從嚴(yán)審查監(jiān)控化學(xué)品新建項目。對日遺化武銷毀核查提供了支持和協(xié)助，繼續(xù)維護了我國認(rèn)真履行國際承諾的負(fù)責(zé)任大國形象。

       2014年工作思路和措施

       2014年，原材料工業(yè)要全面貫徹黨的十八大、十八屆二中全會和三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、全國工業(yè)和信息化工作會議精神，緊緊圍繞部黨組確定的工作重點，牢牢抓住化解產(chǎn)能過剩這一“牛鼻子”，繼續(xù)深入落實工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃和原材料工業(yè)“十二五”規(guī)劃，著力解決制約原材料工業(yè)科學(xué)發(fā)展的深層次問題，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，積極推進兼并重組、淘汰落后、技術(shù)改造、節(jié)能減排、兩化融合和軍民結(jié)合，努力保持原材料工業(yè)持續(xù)平穩(wěn)增長，不斷提高原材料工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

       一是緊緊圍繞黨的十八屆三中全會精神的貫徹落實，以改革帶動原材料工業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。緊密結(jié)合原材料工業(yè)實際，努力促進市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，把工作重點轉(zhuǎn)到營造公平市場競爭環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)方面，繼續(xù)深化職能轉(zhuǎn)變，加強宏觀引導(dǎo)，推進項目審批權(quán)的下放，減少微觀事務(wù)管理，充分發(fā)揮行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用。

       二是緊緊圍繞化解產(chǎn)能過剩矛盾，加快推進原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。深入落實《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，分行業(yè)制定和實施鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃的具體落實方案，力求取得實效。

       三是緊緊圍繞新材料政策措施的落實，加快培育和發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。推動完成科技重大專項實施方案的編制論證，力爭盡早實施。組織實施2014年新材料產(chǎn)業(yè)化專項，以企業(yè)為主體突破一批重大工程急需的關(guān)鍵材料品種。舉辦好第三屆中國新材料產(chǎn)業(yè)博覽會，加快組建碳纖維等新材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

       四是緊緊圍繞稀土企業(yè)集團組建，繼續(xù)深入推進稀土工作各項任務(wù)的落實。按照有關(guān)要求，會同有關(guān)部門就組建集團的總體方案進行布置落實。建立輕稀土和中重稀土打擊違法生產(chǎn)區(qū)域聯(lián)動機制，始終保持高壓態(tài)勢，堅決打擊各類違法違規(guī)行為。加強稀土準(zhǔn)入和總量控制計劃等重點環(huán)節(jié)管理。組織實施好稀土專項，加快提升稀土開采、冶煉和應(yīng)用技術(shù)水平。進一步完善法律法規(guī)，加快《稀有金屬條例》立法進程。

       五是緊緊圍繞行業(yè)發(fā)展實際，切實加強對原材料工業(yè)的管理和指導(dǎo)。繼續(xù)完善原材料行業(yè)管理政策規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制修訂發(fā)布一批行業(yè)準(zhǔn)入條件，繼續(xù)公布符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單，開展對已發(fā)布準(zhǔn)入條件實施情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范行業(yè)運行，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對財稅、金融、土地、貿(mào)易等政策的聯(lián)動作用。加強稀有金屬、碳纖維、螢石、輪胎、氟化工等重點行業(yè)管理。加強化肥農(nóng)藥行業(yè)管理工作，保障農(nóng)業(yè)需求。

       六是緊緊圍繞接受禁化武國際核查，做好監(jiān)控化學(xué)品管理等相關(guān)工作。加強與禁化武履約部際聯(lián)席會議各單位的協(xié)調(diào)與配合，做好接受現(xiàn)場國際核查工作。落實《監(jiān)控化學(xué)品管理條例》，加強和改善監(jiān)控化學(xué)品行業(yè)管理。