盡管2013年中歐光伏貿易戰在價格承諾和出口配額限制中告一段落，中國光伏在外面臨的貿易壁壘卻沒有因此而打破：中國機電產品進出口商會近日預警指出，美國部分太陽能企業擬要求美國政府對大陸公司委托臺灣代工的太陽能電池進行反傾銷、反補貼處分。一旦美國官方采取行動，將對臺灣相關業者造成相當程度的沖擊。在此前，由于美國對大陸的光伏產品采取“雙反”的貿易保護主義做法，部分企業為了規避關稅壁壘而將生產轉戰臺灣，“具體這部分占臺灣總產能的多少還不好估算，但無疑繞道臺灣是很多大陸光伏廠商規避關稅的重要手段。”中國可再生能源協會副理事長孟憲淦告訴中國經濟導報記者。

       與此同時，國內光伏業也開始了新一輪的洗牌：2013年12月31日，工信部發布了符合《光伏制造行業規范條件》企業（第一批）的最終名單，共計有109家企業入圍，較2013年11月底工信部擬公告名單的134家企業，減少了25家。“展望2014，應對可能愈演愈烈的貿易保護主義和繼續促進產能的兼并重組將是2014年中國光伏業的主題。”這是孟憲淦和商務部研究院綜合戰略研究部副主任張莉的共同看法。

       2014年貿易保護主義或將更加嚴重

       2012年10月，美國開始對從中國進口的太陽能組件征收大約24%~36%的關稅，因為美國認為中國公司接受了不公正的政府補貼，并以低于成本的價格銷售商品。但是，這項判決有一個很大的漏洞：它只適用于以中國大陸的太陽能電池做成的太陽能板。太陽能電池是用來組裝完成電池板的決定性重要組件。于是，很多制造商就從以臺灣為主的其他地方購買太陽能電池，成功地避開了這些關稅。美國咨詢公司Raymond James的分析師帕維爾·莫爾恰諾夫表示，臺灣向中國大陸太陽能電池板公司額外收取的區區幾美分，比繳納關稅便宜多了。倘若繳納關稅，每瓦的成本會增加大約20美分（約合1.23元人民幣）。

       “具體大陸有多少廠商采取了購買臺灣太陽能電池來生產電池板還無法估算，但的確有部分產商采取了這種做法。美國此舉很明顯是要進一步把這個漏洞堵死。”孟憲淦說。

       事實上根據臺灣官方發布的電力系統中各種能源的裝機容量和發電量，以及發電總容量占比等資料，從美國企業提出對國內光伏企業采取“雙反”行動之后，臺灣太陽能電池的出貨量大幅攀升，2012年多數臺灣電池廠出貨量均創新高，總出貨量達到5500MW，各廠商的出貨量較2011年成長5%~25%。而臺灣產商們認為，廠量持續增長的主因在于歐美對中國的貿易“雙反”，以及日本市場崛起，都給了臺廠合作的機會，廠商們的代工比例在不斷地增加。

       張莉對此認為，美國進一步對臺灣采取行動一方面是要從行動本身獲利，更重要的是通過此舉與大陸或臺灣當局達成獲利更大的交換。“這是美國慣用的手法，并且從美國目前面臨的經濟形勢來看，這種做法只會愈演愈烈。去年我國企業涉及的貿易摩擦有95起左右，我們預計明年可能增加20%。”張莉告訴中國經濟導報記者。

       最近有消息表明，在貿易保護主義上更進一步的不僅僅是美國：一家德國律師事務所近日發出警告，從藐視新貿易規則的中國制造商手中購買產品的歐洲公司將面臨嚴重的懲罰甚至入獄。斯圖加特一名海關專家伊莎貝爾·路德維希（Isabel Ludwig）表示：“各家公司需要仔細查看進口的太陽能產品，以及是否協議涵蓋他們的供應商。如果未支付反傾銷稅，他們可能被指控，追溯期長達3年。”

       目前國內約100家中國制造商承諾對進入歐盟的產品實施每瓦0.56歐元的最低價格，每年組件配額為7GW，電池為2GW。沒有承諾或不遵照該承諾條款的公司將承擔懲罰性關稅。

       去產能仍是光伏業的重中之重

       在國外進口國不斷施壓的情況下，國內產業整合的腳步也在加快。“即使我們按照國內的規劃啟動內需，大量投建電站，目前的產能還是過剩的，因此去產能非常關鍵。”孟憲淦說。而工信部近日發布的符合《光伏制造業規范條件》（以下簡稱《條件》）的企業的最終名單也印證了這一點。

       根據工信部公布的信息，該名單經企業申報、省級工業和信息化主管部門核實推薦、專家復核、網上公示及現場抽檢而決定，共109家企業獲得了行業通行證，若未滿足規范條件要求的企業，將根據產業轉型升級的要求，在國家產業政策的指導下，通過兼并重組、技術改造等方式盡快達到規范條件的要求。

       相關數據顯示，目前全國共有500多家光伏企業，這就意味著有八成左右的企業未能入圍。

       為何大量企業未能進入名單？徐州市經信委電力能源處處長孔維強以徐州市未能入圍的企業進行分析認為，主要存在以下四種情況：一是未能通過環評驗收；二是產能或者產能利用率不達標；三是不具有省級以上獨立研發機構、技術中心或高新技術企業資質，研發及工藝改進費用不足；四是產品衰減率和水耗、能耗等指標未達要求。

       “榜上有名”的晶科能源相關人士在接受中國經濟導報記者采訪時表示，《條件》提出的標準并不低，如在產量方面，多晶硅公司要達到每年1500噸，硅片公司則需要有2500萬片的產出。另外，對企業也提出了一系列的技術要求，如多晶硅、單晶硅電池的轉換效率要不低于16%~17%，組件的光電轉換效率也不能低于14.5%等。“這些對于大企業來說不難做到，但對于很多中小企業來說要求是很高的。如果企業本身還有一定的債務危機，達到要求就更難了。”該人士說。

       “毋庸置疑的是，2014年這個行業的產業整合和淘汰將更加殘酷。”孟憲淦認為。規模效應變技術效應如此之難？

       在“內外夾擊”之下，煎熬中的企業2014年將何去何從？這是許多行業人士最關注的問題。“由規模效應轉變為技術效應。”這是張莉和孟憲淦認為的光伏產業最好的出路。“這兩年來我們的太陽能電池的出口量一直維持在16GW左右，但出口總額卻在連年下降。這就說明我們的產品出去之后賣不了高價。就拿太陽能電池板的轉換率來說，現在我們的產品轉換率高的在18%，低的在16%左右，而日本的產品普遍都能保持在20%。所以我們的產品只能低價賣，最高賣到價格承諾的最低限價0.56歐元/瓦，人家還要說你傾銷。而日本的產品就能賣到1歐元/瓦，還有人搶著買，這就是有沒有核心技術的差距。”孟憲淦說。

       2004年德國弗勞恩霍夫協會科研人員采用新技術，在世界上率先使多晶硅太陽能電池的光電轉換率達到20.3%。而在我國并非沒有這樣的技術。2012年3月12日，尚德電力宣布通過采用其專利Pluto技術已將光伏電池的轉換效率提升至20.3%，該轉換效率已得到新加坡太陽能研究所的驗證。但由于尚德去年自身的危機重重，這項技術未能得到廣泛的應用和推廣。