如果說， 2013年是國(guó)內(nèi)能源革命開始的信號(hào)，那么2014年，真正的資源價(jià)格改革已經(jīng)形成，階梯電價(jià)、階梯水價(jià)、階梯氣價(jià)……每個(gè)人都要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，以前廉價(jià)的資源時(shí)代已經(jīng)遠(yuǎn)去。

       十八屆三中全會(huì)決定指出，推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，而這其中電價(jià)改革或?qū)⒊蔀?014年的一出重頭戲。繼2013年三季度國(guó)家發(fā)出化解電解鋁產(chǎn)能過剩矛盾通知后，電解鋁行業(yè)節(jié)能降耗2014年再發(fā)力。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部出臺(tái)了《關(guān)于電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策的通知》(發(fā)改價(jià)格[2013]2530號(hào))，決定自2014年1月1日起對(duì)電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策。每噸鋁液電解交流電耗越高的，電價(jià)逐級(jí)提高。

       《通知》明確，根據(jù)電解鋁企業(yè)上年用電實(shí)際水平，分檔確定電價(jià)。鋁液電解交流電耗不高于每噸13700千瓦時(shí)的，執(zhí)行正常的電價(jià);高于每噸13700千瓦時(shí)但不高于13800千瓦時(shí)的，電價(jià)每千瓦時(shí)加價(jià)0.02元;高于每噸13800千瓦時(shí)的，電價(jià)每千瓦時(shí)加價(jià)0.08元。

       此舉將促進(jìn)電解鋁企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，降低能源消耗。

       通知要求各地規(guī)范電解鋁企業(yè)與發(fā)電企業(yè)電力直接交易行為。鋁液電解交流電耗高于每噸13700千瓦時(shí)或未完成節(jié)能考核目標(biāo)的，不得與電力企業(yè)進(jìn)行電力直接交易;不高于每噸13350千瓦時(shí)的，省級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先支持其參與電力直接交易。實(shí)行階梯電價(jià)，完全讓電解鋁行業(yè)與電力企業(yè)交易實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，避免了一些違規(guī)、能源浪費(fèi)、污染環(huán)境的現(xiàn)象再發(fā)生。

       淘汰，就在眼前

       能源就像是一把達(dá)摩斯之劍，過去幾十年一直懸于眾多耗能企業(yè)之頭上，倒逼著企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。電解鋁企業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)，讓個(gè)別企業(yè)真正看到了淘汰，就在眼前。

       據(jù)了解，我國(guó)電解鋁行業(yè)從2002年開始過剩，受下游行業(yè)需求下降影響，電解鋁需求增速放緩，來自房地產(chǎn)和汽車行業(yè)的需求增速大幅下滑，而來自于電力設(shè)備行業(yè)的需求仍保持快速增長(zhǎng)，包裝行業(yè)對(duì)電解鋁的需求量保持穩(wěn)定。

       產(chǎn)能過剩，能源緊缺。我國(guó)鋁土礦資源稀缺，產(chǎn)能擴(kuò)張不可持續(xù)，且不可能再支撐電解鋁行業(yè)年均20%左右的擴(kuò)張速度。2013年8月，工信部原材料工業(yè)司發(fā)布2013年上半年有色金屬行業(yè)運(yùn)行情況。截至2013年6月末，國(guó)內(nèi)電解鋁含稅價(jià)格為14215元/噸，較2011年末和2012年末分別下降10.29%和7.48%;電解鋁行業(yè)盈利情況迅速下滑，2013年1—6月，行業(yè)毛利率降至5%左右，全行業(yè)合計(jì)虧損6.7億元。2013年包括中國(guó)鋁業(yè)、江蘇大屯鋁業(yè)、廣西銀海鋁業(yè)等企業(yè)相繼宣布停產(chǎn)部分生產(chǎn)線，合計(jì)產(chǎn)能約180萬噸，同時(shí)淘汰落后產(chǎn)能規(guī)模為27萬噸，停產(chǎn)產(chǎn)能多為無自備電廠的高成本生產(chǎn)線。但2013年新增電解鋁產(chǎn)能420萬噸，直接抵消了停產(chǎn)與淘汰產(chǎn)能的影響。

       2014年仍有大量產(chǎn)能投產(chǎn)，加劇該行業(yè)產(chǎn)能過剩。新增產(chǎn)能多數(shù)集中在新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等煤炭資源豐富、電價(jià)低廉的西北地區(qū)，通過配備自備煤礦和電廠，降低電解鋁成本重心，并進(jìn)—步拉低電解鋁價(jià)格。

       淘汰落后產(chǎn)能，節(jié)能降耗勢(shì)在必行。電力消耗占電解鋁生產(chǎn)成本的大頭，階梯電價(jià)政策就是對(duì)落后產(chǎn)能的懲罰性價(jià)格，旨在鼓勵(lì)節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能。從實(shí)際出發(fā)，電解鋁行業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)也是為了配合企業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，降低能耗。在一定程度上，耗電多，多付費(fèi)，也在常理之中。目前還有一些鋁行業(yè)重復(fù)建設(shè)，造成了嚴(yán)重能源浪費(fèi)。

       2013年7月，發(fā)改委就發(fā)布了關(guān)于化解電解鋁產(chǎn)能過剩矛盾的公告，對(duì)行業(yè)能耗進(jìn)行嚴(yán)格控制，并對(duì)行業(yè)補(bǔ)貼實(shí)行了全面退出政策，電解鋁產(chǎn)能已降低100多萬噸。可以想象，取消能耗補(bǔ)貼后，2014年電解鋁行業(yè)市場(chǎng)行情勢(shì)必走低，淘汰的落后產(chǎn)能還會(huì)繼續(xù)增多。

       政策落實(shí)成關(guān)鍵

       實(shí)施階梯電價(jià)政策，促使電解鋁行業(yè)重新洗牌是毋庸置疑的。作為促進(jìn)高耗能行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措，執(zhí)行起來也是幾家歡喜幾家憂。若階梯電價(jià)真正落實(shí)，電解鋁企業(yè)虧損幅度將大增，2014年將有更多企業(yè)加入停減產(chǎn)大軍，行業(yè)必將面臨洗牌，但政策落實(shí)成重中之重。

       2013年以來關(guān)于化解過剩產(chǎn)能的文件不斷出臺(tái)，但電解鋁行業(yè)產(chǎn)能卻越調(diào)越多。據(jù)報(bào)道，截至目前國(guó)內(nèi)建成產(chǎn)能已達(dá)3260.9萬噸，但產(chǎn)能利用率僅維持在80%左右，也就是說還有20%的產(chǎn)能是多余的，能源白白的浪費(fèi)掉了。

       行業(yè)內(nèi)人士可以看出，本次通知僅僅是從政策層面作了說明，并沒有明確落實(shí)方式，如果由企業(yè)自主上報(bào)電耗，必有操作空間，上報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)性難以確定，而如果發(fā)改委直接派專員調(diào)查又面臨人員、技術(shù)性、地域性難題，真正落實(shí)情況或成行業(yè)關(guān)鍵。

       階梯電價(jià)是對(duì)節(jié)能考核不達(dá)標(biāo)的電解鋁生產(chǎn)線加收電費(fèi)，不過照目前越來越嚴(yán)峻的趨勢(shì)來看，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)也很快就要被淘汰了，假如勉強(qiáng)生存下來的電解鋁企業(yè)，想必還要趁此機(jī)會(huì)，加快節(jié)能減排工作的落實(shí)，改變落后設(shè)備，淘汰落后產(chǎn)能，與當(dāng)?shù)毓?jié)能管理部門聯(lián)合起來，共同推進(jìn)節(jié)能減排的進(jìn)行。

       據(jù)悉，電費(fèi)成本是電解鋁企業(yè)的主要成本。中國(guó)有色金屬行業(yè)協(xié)會(huì)鋁部副主任兼鋁業(yè)分會(huì)副秘書長(zhǎng)郎大展曾公開表示，對(duì)于電解鋁企業(yè)來說，主要是拼成本，目前關(guān)鍵是電價(jià)，2012年電費(fèi)占鋁企成本的45%。

       那就意味著，該制度一旦實(shí)施，對(duì)電解鋁行業(yè)會(huì)有一定影響，以前靠市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，現(xiàn)在增加了行政手段，這也是逼迫超過能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的鋁企業(yè)退出市場(chǎng)的一些必要手段。電價(jià)新政更有利于促使部分高成本、能耗不達(dá)標(biāo)的電解鋁企業(yè)退出市場(chǎng)。產(chǎn)能的縮減或?qū)﹄娊怃X價(jià)格帶來正面影響，利好行業(yè)龍頭企業(yè)。

       階梯電價(jià)是未來趨勢(shì)

       全球能源危機(jī)及氣候變化是全世界都面臨的重大挑戰(zhàn)，其中人類活動(dòng)所排放的 CO2 數(shù)量急劇增加是最主要的原因，其對(duì)環(huán)境的影響也越來越重要。中國(guó)電力行業(yè) CO2 排放占了中國(guó)排放總量的 40%左右，是 CO2 排放總量最多的行業(yè)，電力行業(yè) CO2 強(qiáng)度下降對(duì)于中國(guó)2020 年CO2 減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。因此，電解鋁行業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)是大勢(shì)所趨，具有十分重要的意義。

       階梯電價(jià)，已從今年1月1日起在全國(guó)電解鋁企業(yè)施行。階梯電價(jià)實(shí)施后，工藝差、產(chǎn)能落后的企業(yè)會(huì)被迅速淘汰。該政策將“每噸13700千瓦時(shí)”作為基礎(chǔ)電價(jià)臨界點(diǎn)。鋁液電解交流電耗不高于臨界點(diǎn)的，執(zhí)行正常電價(jià)。

       實(shí)行階梯電價(jià)政策是化解電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾的迫切需要，是促進(jìn)節(jié)能減排、技術(shù)進(jìn)步的客觀要求。從階梯電價(jià)政策我們可以看出兩個(gè)主要特點(diǎn)，一是采用能耗標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)判依據(jù)，可以對(duì)高耗能行業(yè)落后企業(yè)進(jìn)行更加有效的甄別，提升階梯電價(jià)政策的精確度，特別是先以用電占成本比例較高的電解鋁行業(yè)作為試點(diǎn)，效果更加明顯，為下一步在其他行業(yè)推廣實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn);二是通過對(duì)達(dá)不到國(guó)家能耗標(biāo)準(zhǔn)要求的落后企業(yè)征收加價(jià)電價(jià)，對(duì)能耗水平先進(jìn)的企業(yè)予以大用戶直購電方面的支持，推動(dòng)建立“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的政策機(jī)制，倒逼企業(yè)樹立資源環(huán)境成本理念，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?？芍^“好的越好，差的淘汰”政策，積極鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展，既起到了節(jié)能降耗的效果，同時(shí)又拉動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展。

       為制止一些地方擅自提供優(yōu)惠電價(jià)保護(hù)高耗能企業(yè)或落后產(chǎn)能，通知要求各地不得自行降低對(duì)電解鋁企業(yè)的用電價(jià)格，已實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠的應(yīng)立即糾正。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)電解鋁企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量收取政府性基金、附加和系統(tǒng)備用費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，不得自行減免。

       實(shí)行階梯電價(jià)，各地應(yīng)要按照公平、合理的原則，兼顧可操作性，因地制宜地完善政策措施，細(xì)化操作辦法。同時(shí)鼓勵(lì)電解鋁企業(yè)通過重組實(shí)現(xiàn)水電鋁、煤電鋁或鋁電一體化。生產(chǎn)要素缺乏競(jìng)爭(zhēng)力地區(qū)的電解鋁企業(yè)要逐步轉(zhuǎn)移退出，或在規(guī)劃引導(dǎo)和總量控制下，有序向競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的地區(qū)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，防止盲目投資加劇產(chǎn)能過剩。下一步，國(guó)家還將根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)調(diào)整需要，適時(shí)在其他行業(yè)推廣，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，階梯價(jià)格政策必將引領(lǐng)各個(gè)行業(yè)走向未來。