財政部、國家發改委、工業和信息化部、海關總署、國家稅務總局、國家能源局近日聯合發布了《關于調整重大技術裝備進口稅收政策的通知》。工信部財務司副司長馬向暉在日前召開的新政宣貫會上指出，自2009年政策實施以來，清單內容已經先后五次進行增補和調整，覆蓋領域從最初的10個擴展到15個。
       馬向暉指出，2014年政策受益面繼續擴大，自3月1日起，油氣鉆探設備、半潛式鉆井平臺、液化天然氣運輸船、深水物探船、接觸網多功能綜合作業車、濕式電除塵器等裝備被納入到重大技術裝備進口稅收政策支持范圍之中。

       清單動態調整

       記者在會上了解到，重大技術裝備進口稅收政策根據產業發展情況不斷進行動態調整，旨在鼓勵我國裝備制造企業在引進、消化、吸收的基礎上再創新，推動重大技術裝備的自主化發展，全面振興裝備制造業。
       馬向暉表示，重大技術裝備進口稅收優惠政策自2009年實施以來，政策實施的組織工作日益完善，2013年共有232家裝備制造企業享受了進口免稅，累計享受該政策的免稅企業達976家次，為推動我國裝備制造業自主創新，全面振興我國裝備制造業起到了積極作用。
       據介紹，2009年政策實施以來，清單內容已先后五次進行增補和調整。對于國內已經能夠自主化生產的關鍵零部件，將及時從免稅清單中剔除，恢復增收進口關稅及進口環節的增值稅。
       本次調整后，自2014年3月1日起，新政將取消直流供電牽引設備、火災自動報警及氣體滅火系統、聯鎖系統、燃煤電站煙氣脫硝成套設備等裝備進口免稅政策；調整三代核電機組核島設備、二代改進型核電機組核島設備與常規島設備、清篩機、混凝土泵車、城市軌道交通裝備等裝備的進口免稅零部件及原材料目錄。
       工信部裝備工業司副司長李東表示，重大技術裝備的進口稅收政策對我國裝備制造業發展的促進作用主要體現在三個方面。
       一是促進了重大技術裝備的自主創新。對重大技術裝備的核心競爭力提升有很大促進作用。之前，由于核心元器件、關鍵零部件發展滯后，直接影響了成套裝備的競爭力提升。通過稅收政策的制定和動態調整，可以權衡利弊，促進產業發展。
       二是極大降低了重大技術裝備企業的綜合成本，緩解了資金壓力。
       三是通過對政策動態調整，可以拉動國內基礎元器件、關鍵零部件發展。我國目前正在加快實施以基礎材料、基礎零部件、基礎工藝和產業技術基礎為內容的工業強基工程。從路徑看，提升基礎零部件的水平不能閉門造車，通過稅收政策調整提供了新途徑。
       李東認為，這項政策對國內產業發展有很大的促進作用。例如，鐵路用大型養路機械行業，在享受政策后，累計開發了50多種品種齊全的產品。在紡織裝備方面，之前高端裝備以進口為主，享受政策后加速了消化吸收再創新。如經緯紡機公司，享受政策后，國內市場占有率由20%上升到40%，國產化率達90%，打破了國際壟斷。
       “下一步，要繼續充分發揮這項政策作用。”李東說，目前工信部建立了三大政策平臺，一是融資政策平臺，二是首臺（套）應用保險平臺，三是稅收政策平臺。他說，下一步還要從政策平臺角度大力推進重大技術裝備的發展。

       挖潛高端市場

       分析當前行業發展面臨的形勢，李東表示，對于裝備制造業而言，面臨四大挑戰和四大機遇。
       從挑戰看，國際競爭日趨激烈，行業發展面臨雙向擠壓。一方面是歐美國家重視實體經濟，推行再工業化戰略。另一方面，印度、越南等后發國家承接勞動力密集型產業能力加強。裝備制造業發展面臨前后夾擊。
       國內經濟轉入中速增長階段，政府工作報告提出了7.5%的經濟發展目標。裝備制造業未來一段時間增長預計10%左右。行業長期依靠旺盛市場、過分依靠投資拉動的粗放式發展難以為繼。從行業自身存在的問題看，核心技術缺失、產業布局不合理、產業集中度低、部分行業產能過剩等風險加大。
       我國低成本競爭優勢明顯削弱。聯合國預計，中國人口紅利在2015年將出現拐點。我國工業綜合成本不斷上升，特別是勞動力成本大大超過新興國家。
       資源環境約束進一步增強。2013年我國石油對外依存度達到57%，鐵礦石、鋁土礦、銅礦等對外依存度也超過了50%。我國能源資源消耗增長較快態勢短期難以逆轉。資源環境約束對工業發展提出了新要求，對裝備制造業更是如此。
       從機遇看，一是改革紅利持續釋放，對裝備制造業由大變強提供了動力支持。裝備制造業目前面臨的矛盾、問題的根本原因之一是市場經濟體制不完善。例如，產能嚴重過剩是市場機制沒有充分發揮作用。進一步激發市場活力將為裝備制造業由大變強提供動力和體制保障。
       二是四化同步發展可以為裝備制造業提供巨大空間。黨的十八大提出，要促進信息化、工業化、城鎮化、農業現代化同步發展，裝備制造業對這四個方面都有強力支撐。裝備制造業實際上就是為老百姓的衣食住行提供支撐的產業，如紡織機械、工程機械、食品加工等。
       三是新一輪科技革命和產業革命將為裝備制造業帶來重大機遇。新一輪科技革命明確了裝備制造業數字化、網絡化、智能化，核心就是發展集三化于一體的裝備，即高度發展的信息技術、互聯網技術和制造業的深度融合，如3D打印、智能機器人等。新工業革命為裝備制造業的轉型升級提供了機遇。
       四是裝備制造業自身發展也有巨大提升空間。裝備制造業的綠色化、智能化、服務化在未來一段時期內是我國結構調整、轉型升級的重點方向。按發展目標，到2020年，我國高端裝備制造業在裝備制造業中的占比要達到25%，成為國民經濟的支柱產業，這是行業發展的重大機遇。
       李東說，目前，相關部門正在研究重大裝備制造業的發展思路，廣泛征集新時期國家亟須發展的重大技術裝備項目，即“到2020年之前，有哪些關系到國家經濟社會發展的重大技術裝備需要我們列出來”。目前項目申報的截止時間已經發到各省市，地方政府正在積極申報。