國務(wù)院2013年出臺了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。環(huán)保部日前已經(jīng)明確2014年將出臺土壤污染治理、水污染治理這兩大領(lǐng)域的行動(dòng)計(jì)劃。由此看來，未來幾年，環(huán)保投資將持續(xù)增加，環(huán)保執(zhí)行力度將繼續(xù)加大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將得到全方位發(fā)展。同時(shí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)也存在著激烈的競爭。環(huán)保產(chǎn)業(yè)如何在這個(gè)大機(jī)會面前壯大自己又為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出貢獻(xiàn)呢?

       環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大機(jī)遇

       隨著環(huán)境治理力度的加大，國家提出在2015年使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位已經(jīng)提升，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來包括財(cái)稅政策、資本市場準(zhǔn)入政策在內(nèi)的行業(yè)政策利好，吸引更多的資本和投資進(jìn)入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。

       環(huán)保部副部長吳曉青在“兩會”期間接受記者采訪時(shí)表示，環(huán)保部去年底完成了對中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的調(diào)查，是繼2004年之后做的第四次中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的調(diào)查。調(diào)查顯示，到2012年，中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位是23萬家，從業(yè)人員超過了319萬。反映中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的三個(gè)主要指標(biāo)：環(huán)境產(chǎn)品年均增加超過30%，環(huán)境服務(wù)業(yè)年均增加超過28%，資源回收利用年均增長超過14%。綜合起來，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從2004年到現(xiàn)在，年均增長超過了20%。

       中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)之所以能有如此突飛猛進(jìn)的發(fā)展，主要得益于近年來國家節(jié)能環(huán)保政策和措施的制定與落實(shí)。

       目前，我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展處于逐漸深化的階段，但隨之而來的環(huán)境污染問題也日益突出，已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，十八大報(bào)告首次專章論述生態(tài)文明，首次提出“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”和“建設(shè)美麗中國”。同時(shí)指出，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。在此理念的指導(dǎo)下，政府出臺了一系列的行動(dòng)綱領(lǐng)。

       在大氣污染防治方面，“十二五”是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將繼續(xù)快速發(fā)展，汽車保有量和煤炭消費(fèi)總量持續(xù)增長，大氣環(huán)境將面臨前所未有的壓力。國家采取嚴(yán)格的大氣環(huán)境管理措施，將嚴(yán)格控制大氣污染物新增量，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，從而推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

       脫硫、脫硝、除塵構(gòu)成中國大氣污染治理產(chǎn)業(yè)三大重要板塊，其中脫硝產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大，預(yù)計(jì)市場總規(guī)模近800億元。脫硝市場仍然主要集中在火電行業(yè)，未來2～3年仍是高速發(fā)展期，預(yù)計(jì)市場規(guī)模近千億元。除塵方面則是新建、改造并重，電力、鋼鐵是重點(diǎn)，2014年新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前夕將迎來發(fā)展新潮，預(yù)計(jì)市場規(guī)模近600億元。

       在污水處理方面，預(yù)計(jì)到2020年城市污水處理率將不低于90%，我國污水處理業(yè)務(wù)市場空間廣闊。“十二五”期間，污水處理市場重點(diǎn)仍在城市，重心將逐步移向縣鎮(zhèn)，中部地區(qū)相關(guān)市場將全部處于成長期。針對管網(wǎng)建設(shè)滯后、維護(hù)能力差、監(jiān)測不足的現(xiàn)狀，相關(guān)投資力度將加大。預(yù)計(jì)“十二五”期間管網(wǎng)投資2443億元，占污水和再生利用設(shè)施總投資的59%。

       同時(shí)，國務(wù)院提出要推動(dòng)政府采購公共服務(wù)，也是環(huán)境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的里程碑。只有環(huán)境服務(wù)的范圍拓寬，環(huán)保產(chǎn)業(yè)才有可能成為支柱產(chǎn)業(yè)，才會真正有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府將公共服務(wù)的市場讓給社會是環(huán)保產(chǎn)業(yè)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)型的標(biāo)志。今后一系列支持政府更寬的公共服務(wù)的政策能夠落地，包括稅收、信貸政策、企業(yè)上市更多公共服務(wù)公司能夠脫穎而出，帶動(dòng)下游的發(fā)展，最終帶動(dòng)行業(yè)成為支柱。

       一些專家認(rèn)為中國的環(huán)境拐點(diǎn)尚未來臨，未來各級政府對環(huán)境質(zhì)量會更加重視，這意味著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將處于高速成長期。而環(huán)境拐點(diǎn)的到來往往伴隨著環(huán)保投資的高峰期，是環(huán)保相關(guān)建設(shè)、設(shè)備和工程施工市場最旺盛的階段。

       環(huán)境保護(hù)制度構(gòu)建將完成

       環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開法律保障、政府政策、創(chuàng)新技術(shù)等方面的支持。2014年“兩會”過后我國在環(huán)保立法等方面將有所加強(qiáng)，完成環(huán)境保護(hù)制度的構(gòu)建。

       從西方國家上世紀(jì)五六十年代的治污經(jīng)驗(yàn)和歷程看，完善的環(huán)境立法和嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法是改善生態(tài)環(huán)境的終極力量。我國環(huán)境立法勢在必行。吳曉青表示，《土壤環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)列入本屆全國人大的立法計(jì)劃，目前已形成初稿。這就意味著在水污染防治、大氣污染防治、土壤環(huán)保等主要領(lǐng)域?qū)⒆龅接蟹梢馈?br />
       很多專家和全國人大代表、全國政協(xié)委員建議未來要開征“環(huán)境稅”，用稅收杠杠來調(diào)整人們的行為。環(huán)境稅并沒有統(tǒng)一的概念，它是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價(jià)格中去，再通過市場機(jī)制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。部分發(fā)達(dá)國家征收的環(huán)境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5種。由于是針對某一類污染物排放量來征收的，“誰污染，誰付費(fèi)”，原理上可以通過稅率調(diào)節(jié)刺激污染企業(yè)減少排放，降低成本。

       我國現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度的依據(jù)是《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》。在排污費(fèi)征管上設(shè)計(jì)了類似于稅收征管的制度，但是由于排污費(fèi)不具備稅收特有的三性，即強(qiáng)制性、無償性和固定性，使得實(shí)際征收過程中舉證責(zé)任倒置、征收率不足、協(xié)商收費(fèi)等問題凸顯。

       環(huán)境“費(fèi)改稅”可能是環(huán)保政策未來的突破口之一。“稅種”、“稅率”、“用途管制制度”、“分稅制度”、“征稅力度”等方面的進(jìn)展將對環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生實(shí)際影響。

       “九龍治水卻無水可吃”一向是中國行政體制的痼疾。目前，我國的環(huán)保領(lǐng)域也是“群龍共治”：污染防治職能分散在海洋、漁政、公安、交通等部門;資源保護(hù)職能分散在礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門;綜合調(diào)控管理職能分散在發(fā)改委、財(cái)政、國土等部門。正如環(huán)保部長周生賢所說，“水里和陸地的不是一個(gè)部門管，一氧化碳和二氧化碳也不是一個(gè)部門管。”

       分工合理、職責(zé)明晰的管理體制是各項(xiàng)環(huán)保監(jiān)管順利開展的基本前提，但“群龍治水”卻導(dǎo)致我國的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)不清、分工不當(dāng)，有權(quán)有利時(shí)一擁而上，出了問題則是高高掛起，避之唯恐不及。

       中國環(huán)境污染十分嚴(yán)重，若不問責(zé)于專司環(huán)境監(jiān)管的環(huán)保部門，于法于理都說不過去，但在現(xiàn)行環(huán)保體制約束下，將污染問責(zé)的板子全部打在環(huán)保部身上也有欠公允。

       事已至此，很多人將系統(tǒng)改革現(xiàn)有環(huán)保體制，構(gòu)建“環(huán)保大部制”，結(jié)束“群龍治水”的混亂局面，視為了我們能否“共享一片藍(lán)天”、“共飲一泓清水”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

       前不久，央視報(bào)道稱，“環(huán)保大部制”改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，后來又有相關(guān)部門現(xiàn)身“辟謠”，這事兒雖然弄得國人一頭霧水，但并沒有影響人們對“環(huán)保大部制”的關(guān)切和諸多猜測。有人預(yù)計(jì)，環(huán)保部將要擴(kuò)權(quán)。也有人猜測，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組出面協(xié)調(diào)的可能性更大。

       改革的過程中肯定要談判，要交鋒，結(jié)果如何目前尚不可知，但“實(shí)行獨(dú)立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管”的改革方向已是確定無誤。在十八屆三中全會上，中共中央總書記習(xí)近平就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會作說明時(shí)已明確指出：“由一個(gè)部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責(zé)，對山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。”

       環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨諸多挑戰(zhàn)

       對于未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤表示，環(huán)境產(chǎn)業(yè)在今年下半年將迎來公司分化加大、并購加劇態(tài)勢，主要原因是目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)面臨的融資條件差別很大，尤其是上市公司在融資方面具有較大的優(yōu)勢。

       傅濤認(rèn)為，新城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動(dòng)下的農(nóng)村環(huán)境服務(wù)已經(jīng)成為熱點(diǎn)，不少企業(yè)也開始重視農(nóng)村環(huán)境服務(wù)。此外，污泥、滲濾液、排水管網(wǎng)、水體修復(fù)等衍生市場行業(yè)逐漸成為市場熱點(diǎn)。

       國家政策的制定和落實(shí)對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)有著至關(guān)重要的影響。目前國家對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)十分重視，也推出了諸多政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是同時(shí)也坦言，不同政府部門之間的政策還需進(jìn)一步統(tǒng)一和明確，同時(shí)完善補(bǔ)貼機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)更加高效發(fā)展。

       環(huán)保產(chǎn)業(yè)很多都是直接向政府和國有企業(yè)提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，它的所有風(fēng)險(xiǎn)和交易結(jié)構(gòu)都取決于甲方，取決于甲方的信譽(yù)、成熟度、付費(fèi)意愿、資金充裕程度以及對這個(gè)產(chǎn)業(yè)的理解，甲方有沒有足夠的資金來采購，是否愿意來采購，提供什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，這是環(huán)保行業(yè)面臨的一大挑戰(zhàn)。

       與此同時(shí)，國內(nèi)污染治理市場次第打開，各個(gè)細(xì)分行業(yè)、新興領(lǐng)域加速成型發(fā)展。在這一過程中，產(chǎn)業(yè)對技術(shù)、對管理水平提出更高要求，環(huán)保企業(yè)的專業(yè)競爭力和綜合實(shí)力將面臨考驗(yàn)。

       業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域眾多，門檻高低不一，那些確立平臺型發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)保企業(yè)，未來可望獲得更大發(fā)展空間，資產(chǎn)并購或成為這些企業(yè)拓展新領(lǐng)域的重要手段。

       環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨另外一個(gè)重要挑戰(zhàn)還來自于公眾的非理性情緒。公眾和社會對水價(jià)、水質(zhì)、水污染、選址、垃圾焚燒、地溝油的關(guān)注和質(zhì)疑，正在快速抬高環(huán)境服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，而服務(wù)價(jià)格跟不上服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提高的步伐，也是當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要解決的重要問題。

       當(dāng)環(huán)境保護(hù)遭遇經(jīng)濟(jì)發(fā)展

       實(shí)際上，盡管在霧霾已經(jīng)成為最炙手可熱話題的當(dāng)下，也有一些人對“言必及環(huán)保”的做法提出了不同意見。甚至有人以“陰謀論”來形容當(dāng)下的局面——他們認(rèn)為這是西方“閹割”中國這個(gè)工業(yè)巨人的工具，引導(dǎo)中國發(fā)起去工業(yè)化的行動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)其弱化中國工業(yè)的目的。

       事實(shí)上，在西方，這樣的聲音也一直存在：有很多人相信，氣候變化不但是西方為了贏得冷戰(zhàn)勝利的一種輿論工具，而且是由金融資本操縱的，目的是實(shí)現(xiàn)其在西方去工業(yè)化，從而使得金融資本能夠順利的通過控制境外產(chǎn)能，在資本市場交易制造巨大的人為價(jià)格差，以實(shí)現(xiàn)其獲取暴利目的。

       且不管這種聲音的對錯(cuò)，但這種聲音能夠存在從某種程度上反映出一個(gè)事實(shí)，即當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與環(huán)境保護(hù)在事實(shí)上是一對矛盾體——經(jīng)濟(jì)發(fā)展里不卡工業(yè)，工業(yè)一定會造成污染，發(fā)達(dá)國家能獲得令中國人艷羨的環(huán)境，除了與其重視環(huán)保相關(guān)，還與其不斷“去工業(yè)化”的做法相關(guān)。

       所以李克強(qiáng)總理才在今年說，中國的發(fā)展有兩個(gè)前所未有的挑戰(zhàn)，其中之一就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

       那么，當(dāng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展打架時(shí)，誰應(yīng)該讓步呢?

       關(guān)于這個(gè)問題，上世紀(jì)70年代，我們提倡“環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”，結(jié)果環(huán)境始終沒能協(xié)調(diào)過經(jīng)濟(jì)發(fā)展，于是出現(xiàn)了GDP翻幾十倍，環(huán)境質(zhì)量不斷惡化的情況。2005年，為強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，國務(wù)院將兩者的位置交換，提倡“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”，結(jié)果卻被一些人理解為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的沖突還是沒有解決好。

       不過，今天，形勢發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染，“環(huán)境優(yōu)先”原則越來越為人們接受和認(rèn)可。就像總理在政府工作報(bào)告中所言，我們要像“向貧困宣戰(zhàn)”一樣“向污染宣戰(zhàn)”。

       2013年9月，為了貫徹落實(shí)國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、國家六部委《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，全國多個(gè)省市再一次吹響了新一輪大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的集結(jié)號、沖鋒號。

       其中，任務(wù)最重、壓力最大非河北省莫屬?！洞髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》明確要求，2017年，京津冀地區(qū)的PM2.5濃度要下降25%。為實(shí)現(xiàn)這一減排目標(biāo)，河北省需要在2017年前減產(chǎn)6000萬噸鋼鐵。有人算了一筆賬，河北省僅完成這一項(xiàng)壓減任務(wù)，就涉及60多萬直接間接就業(yè)人員的安置問題，每年需支付社保資金200億元，影響直接間接稅收500多億元。

       河北省委書記周本順坦言，“治理大氣污染和生態(tài)環(huán)境，確實(shí)需要我們承受傷筋動(dòng)骨的痛苦。”

       公開資料顯示，自去年9月份以來，河北省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)數(shù)量逐月增加，9月926家，10月947家，11月1015家，12月1142家，總數(shù)接近全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10%;如按行業(yè)劃分，全省40個(gè)行業(yè)大類中，停產(chǎn)企業(yè)涉及了35個(gè)行業(yè)，有7行業(yè)超過15%，4行業(yè)超過20%，停產(chǎn)行業(yè)集中在水泥、鋼鐵、玻璃、電鍍、化工等，治理重點(diǎn)地區(qū)則包括石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、廊坊等市。

       2014年河北省的任務(wù)更重，僅淘汰落后產(chǎn)能方面，今年就要淘汰、壓減1500萬噸粗鋼、1000萬噸水泥和1800萬重量箱平板玻璃，多數(shù)指標(biāo)都較去年實(shí)際完成情況“更高、更重、更難”。

       并且，污染治理，需要承受傷筋動(dòng)骨痛苦的不只是政府，更多的是深陷其中的眾多中小企業(yè)。據(jù)本刊記者2月中下旬在河北省實(shí)地采訪了解，很多中小企業(yè)的日子可謂是“水深火熱”，其中除了正常治污應(yīng)付出的代價(jià)外，更多的來自治污行動(dòng)中的措施不當(dāng)。

       “治污行動(dòng)，我們縣里去年9月就開始了，不論污染不污染，所有的企業(yè)都停了。如今，半年時(shí)間都過去了，還沒讓開工。就這么干耗著，也不是回事兒啊!”

       “四五天前，鄉(xiāng)里給了通知，讓我們從馬路邊退后50米，今天又打電話說不用退后50米，改為退后40米，再修道墻隔出個(gè)綠化帶來。這政策一天三變，到底想讓我們怎么做啊?”

       “我們磚窯去年按縣里要求，花了40多萬進(jìn)行了煙氣治理改造，但還沒開工又說必須搬走。能不能給句痛快話，到底還讓不讓干了?”

       ……

       污染治理任務(wù)重，壯士斷腕、破釜沉舟的決心和勇氣值得稱贊，但敢于宣戰(zhàn)，更要“善戰(zhàn)”。