23日上午國新辦就2014年第一季度工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況舉行發(fā)布會。工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司司長馮飛在解讀《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》出臺背景時(shí)表示，有些行業(yè)，特別是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，來自市場的企業(yè)兼并重組的力量開始形成，或者是稱之為兼并重組的窗口機(jī)遇期開始出現(xiàn)。

       3月份國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境意見》引起了社會廣泛關(guān)注。馮飛從兩方面講解了《意見》出臺的背景：第一，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理是多年未能解決的問題，行業(yè)企業(yè)數(shù)多，比較散，比較亂，還沒有形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。第二，有些行業(yè)，特別是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，來自市場的企業(yè)兼并重組的力量開始形成，或者是稱之為兼并重組的窗口機(jī)遇期開始出現(xiàn)。在這樣的前提下出臺了《意見》。

       馮飛強(qiáng)調(diào)，《意見》的主要思路有三點(diǎn)非常重要：一是尊重企業(yè)主體地位，兼并重組是企業(yè)的事。二是發(fā)揮市場機(jī)制作用，強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制。三是改善政府管理和服務(wù)。他認(rèn)為，這是三個(gè)最重要的原則。

       據(jù)馮飛介紹，《意見》主要是兩個(gè)方面的內(nèi)容措施：一是改革，取消一批審批事項(xiàng)，涉及到兼并重組的審批事項(xiàng)。優(yōu)化審批程序，提高審批效率。比如提倡實(shí)行并聯(lián)式審批，避免互為前置條件。

       二是政策完善，這主要集中在四個(gè)方面：第一個(gè)是金融。企業(yè)在兼并重組當(dāng)中的困難是審批多、融資難、負(fù)擔(dān)重等這些問題，融資是一個(gè)問題突出的領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域，意見提出要引導(dǎo)商業(yè)銀行進(jìn)行重組貸款。還通過債券的方式、發(fā)行股票的方式來豐富企業(yè)兼并重組的融資工具，比如股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購基金等這樣一些金融手段。第二個(gè)政策是稅收，兼并重組之后會涉及到所得稅、土地增值稅、營業(yè)稅，會出現(xiàn)一些企業(yè)因?yàn)橘Y產(chǎn)處置帶來一些稅收負(fù)擔(dān)的提高，因此要避免出現(xiàn)這些現(xiàn)象，比如對資產(chǎn)處置過程中出售資產(chǎn)，就不應(yīng)視為一般的銷售而增加增值稅和營業(yè)稅。第三個(gè)是土地，兼并重組之后的土地處置。第四個(gè)方面是職工安置，工信部特別關(guān)注這個(gè)問題，也探討失業(yè)保險(xiǎn)基金用于兼并重組企業(yè)職工的安置問題。