剛剛走出低谷的中國光伏企業再次迎來“雙反”危機。

       這是繼2012年對中國光伏產品征收“雙反”關稅后，美國針對中國光伏企業的第二次“雙反”調查。對此，中國商務部貿易救濟調查局負責人表示強烈不滿。

       中國循環經濟協會可再生能源專業委員會常務副秘書長唐文倩對記者表示，此次令人擔憂的不僅是美國雙反本身，還有其可能起到的帶頭作用。

       “雙反”調查升級

       今年1月，德國光伏企業SolarWorld在美分公司再次向美國提起申請，要求對進口自中國的光伏產品進行第二次“雙反”(反傾銷、反補貼)調查，美國商務部當月對從中國進口的晶體硅光伏產品發起二次“雙反”調查。

       美國當地時間6月3日，美國商務部公布了針對中國光伏產品的二次“雙反”初裁結果，初步認定中國出口到美國的晶體硅光伏產品獲得超額政府補貼，基于補貼幅度的初裁結果，美國商務部將通知美國海關對中國出口的上述產品征收相應的保證金。

       商務部網站顯示，我國強制應訴企業無錫尚德太陽能電力有限公司和常州天合光能有限公司將被征收的稅率分別為35.21%和18.56%，其他中國企業稅率為26.89%。根據調查日程，美方將于7月作出傾銷初裁，8月18日作出補貼終裁。

       這是美國對中國光伏企業的第二次“雙反”調查。2012年，美國對華光伏產品“雙反”終裁落地，美方將針對中國相關生產和出口企業征收介于18.32%至249.96%的反傾銷關稅，以及介于14.78%至15.97%的反補貼關稅。但對于與2011年發起的對華光伏產品首次“雙反”調查相比，此次調查范圍進一步升級，產品范圍從光伏電池擴大到光伏組件、層壓板、面板等，產地范圍從中國大陸擴展到中國臺灣地區。

       對此，中國商務部及時做出了聲明，表示強烈不滿。

       “頻繁采取貿易救濟措施不能解決美國光伏產業自身發展問題，希望美方審慎處理此次調查，盡快終止調查程序。”中國商務部貿易救濟調查局負責人6月4日表示，今年年初美方無視事實及法律依據，適用相互矛盾的原產地規則，對中國同一光伏產品再次啟動調查，并做出高稅率初裁裁決。美方對中國產品進行限制的做法，是對貿易救濟措施的濫用，保護色彩十分明顯，勢必使中美光伏貿易糾紛再度升級。

       據記者了解，盡管2012年美國對華光伏產品“雙反”終裁征收高額關稅，其美國市場卻仍以占2013年中國光伏出口額10%的比例，位居中國光伏第三大海外市場。

       原因就是，美國第一次對中國光伏行業“雙反”的對象，是用中國大陸電池片生產的電池組件。受此影響，大陸光伏企業使用大陸以外地區，主要是臺灣生產的電池片生產組件，以規避“雙反”。有業內人士透露，這種借境繞道的出口方式，使得大陸的太陽能產品在美國市場的市占率不但沒有下降，甚至繼續攀升。

       數據顯示，2012年到2013年，美國從中國大陸進口的太陽能產品下降了近三分之一，而從臺灣進口的太陽能產品卻增加了40%。有消息顯示，過去一年，有近一半在美國裝機的太陽能設備是中國生產。

       而這次“雙反”就是針對大陸的規避手段而采取的行動，“雙反”對象為所有在大陸生產的組件，包括自臺灣地區和其他市場經濟第三國電池在中國大陸組裝的組件，這使得中國企業唯一的退路被堵死。

       拓日新能董秘劉強就表示，這次“雙反”打擊從大陸經臺灣繞道進入美國本土的太陽能產品，無疑封堵了國內企業出口美國的最后道路，促使企業加碼中國國內市場。

       業內反應強烈

        美國再次展開的“雙反”調查引起了業內的強烈反應。

       5月21日，國際太陽能產業及光伏工程展覽會(SNEC)期間，中國機電產品進出口商會、中國可再生能源學會、中國光伏產業聯盟、中國循環經濟協會可再生能源專業委員會、亞洲光伏產業協會曾代表中國光伏行業發表正式聯合聲明，對美國“雙反”調查表示堅決反對。

       而美國的光伏行業也表示不滿。在美國商務部做出裁定當天，代表約90家美國太陽能企業的平價太陽能聯盟發表聲明，對商務部的裁定表示失望，稱這對整個美國太陽能產業來說是一次重大挫折，因為它將推升美國太陽能產品價格，并減少太陽能相關就業崗位。

       而美國太陽能行業協會也發表聲明說，征收高額關稅將增加美國家庭負擔的太陽能成本，從而減緩太陽能推廣進程。過去幾個月，該協會已在促進太陽能世界公司和中國太陽能廠商進行協商，希望達成行業協議來推動美中兩國政府展開磋商。

       英利綠色能源控股有限公司總裁特別助理、法務總監樊振華對記者表示，美國商務部在未對產品范圍等關鍵問題進行合理解釋與確認的情況下征收高額臨時性關稅，不僅影響中國企業在美國市場的合理拓展，更將對美國光伏產業的發展造成負面影響。“公司將繼續配合好政府部門與行業協會的工作，做好相關的抗辯工作。”

       而對于中國業內來說，美國針對中國光伏產品的雙反調查最致命的打擊并不在于失去美國市場，而是其他市場的效仿。

       “我們一直都在與美國行業組織保持聯系，并且會一如既往地協調、組織國內企業積極應訴。此次令人擔憂的不僅是美國雙反本身，還有其可能起到的帶頭作用，比如印度、澳大利亞，甚至是日本都有可能仿效美國的做法。”唐文倩擔憂地表示。

       據悉記者了解到，自美國2012年對中國光伏產品制裁起，包括印度、澳大利亞、日本在內的一些國家，也開始或計劃對中國產品進行“雙反”調查。

       貿易摩擦升溫

        光伏貿易爭端只是中美貿易摩擦的一個縮影。在中國躍居世界第一貨物貿易大國和中美雙邊貨物貿易額突破5000億美元的同時，中美貿易摩擦也正在不斷增多。

       今年以來，美國對華貿易保護主義也呈升溫之勢，美國共新發起4宗涉華“雙反”調查，并已對去年發起的4宗涉華“雙反”調查作出肯定性初裁。此外，美國還針對中國出口的產品作出6項“雙反”關稅和6項單獨反傾銷稅“日落復審”的肯定性裁定。

       另外，今年以來美國還對中國手機和平板電腦、電子防盜產品、甲磺草胺產品發起3起知識產權“337”調查。

       另外，僅僅在本次雙反初裁公布的第二天，就又有兩起貿易救濟事件。

       美國鋼鐵工人聯合會(USW)6月3日向美國商務部和美國國際貿易委員會提出申請，要求對來自中國的乘用車及輕卡輪胎產品啟動反傾銷和反補貼調查。

       同一日，美國國際貿易委員會做出肯定性終裁，決定對中國輸美鋼絲征收31.40%至35.31%的反傾銷稅。

       美國2006年還是127個國家最大的貿易伙伴，而中國是70個國家最大的貿易伙伴。僅僅5年之后，兩國的地位就互換了，中國成為124個國家最重要的貿易伙伴，而美國的數字減少至76個。

       隨著中國在國際貿易中所占的份額越來越大，美國對華貿易保護升溫已成必然。

        商務部新聞發言人沈丹陽此前也曾向本報記者表示，貿易摩擦是中國成為世界第二大經濟體和第一大出口國的伴生現象，有一定的必然性、長期性和復雜性，這種局面難以在短期內根本扭轉。

       商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明認為，應對來自美國等國家不斷挑起的貿易戰，中國要積極應訴并發起反制，維護產業安全和企業合法權益;另外，改善對外貿易方式，將單純的出口轉變成出口與當地的就業相結合的模式。