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世界標(biāo)準(zhǔn)日:更好運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn) 構(gòu)建公平規(guī)范的市場秩序

關(guān)鍵詞 世界標(biāo)準(zhǔn)日|2014-10-14 10:21:44|來源 人民網(wǎng)—人民日報(bào)
摘要 標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范市場秩序的基礎(chǔ)性制度。今年世界標(biāo)準(zhǔn)日的主題是“標(biāo)準(zhǔn)營造公平競爭環(huán)境,標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建統(tǒng)一市場規(guī)則”。以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范市場秩序,促進(jìn)市場統(tǒng)一,已成為世界各國的共識。全面深化改革開放,推動...
       2014年10月14日是第45屆世界標(biāo)準(zhǔn)日。標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范市場秩序的基礎(chǔ)性制度。今年世界標(biāo)準(zhǔn)日的主題是“標(biāo)準(zhǔn)營造公平競爭環(huán)境,標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建統(tǒng)一市場規(guī)則”。以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范市場秩序,促進(jìn)市場統(tǒng)一,已成為世界各國的共識。全面深化改革開放,推動中國經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn),則需要更加注重標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的作用。

       標(biāo)準(zhǔn)是構(gòu)建市場秩序的重要技術(shù)依據(jù)

       標(biāo)準(zhǔn),可定義為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序和最佳效益,經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。

       我國古人很早就有標(biāo)準(zhǔn)的理念,并把它作為規(guī)范手段,廣泛運(yùn)用到修身齊家、組織生產(chǎn)和國家治理等方面。“不以規(guī)矩,不成方圓”(孟子《離婁章句上》),講的就是要按標(biāo)準(zhǔn)辦事。在生產(chǎn)領(lǐng)域,大禹治水要求“左準(zhǔn)繩,右規(guī)矩”,活字印刷術(shù)更是成功運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)件的典型。而秦始皇統(tǒng)一文字、貨幣、度量衡,使普天之下,書同文,市同幣,量同距,車同軌,奠定了秦王朝的治理基礎(chǔ)。

       近代標(biāo)準(zhǔn)是西方工業(yè)革命的產(chǎn)物,統(tǒng)一的規(guī)格最大限度地發(fā)揮了工業(yè)化的優(yōu)勢。而商品流通,特別是國際貿(mào)易的興起,要求在更大范圍內(nèi)統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范。1865年,法、德、俄等20個(gè)國家在巴黎成立了第一個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織——國際電信聯(lián)盟。1901年,英國工程標(biāo)準(zhǔn)委員會成立,宣告世界上第一個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)化組織誕生。1904年巴爾的摩火災(zāi)救援由于消防標(biāo)準(zhǔn)不一而受阻,這一事件催生了美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)院(NIST),及有162個(gè)會員國的國際標(biāo)準(zhǔn)組織(ISO)的成立。隨著國際貿(mào)易的發(fā)展,世界貿(mào)易組織(WTO)通過簽署技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定(TBT協(xié)定)等方式,使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為各成員的行為準(zhǔn)則。

       在市場經(jīng)濟(jì)條件下,標(biāo)準(zhǔn)是構(gòu)建市場秩序的重要技術(shù)依據(jù),是建設(shè)統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)制度。一方面,標(biāo)準(zhǔn)促使技術(shù)的規(guī)范化,把個(gè)體的技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為群體共同的技術(shù)規(guī)范,促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化、集群化,形成有序發(fā)展的統(tǒng)一大市場。如中山市大涌鎮(zhèn)推廣先進(jìn)工藝,搶占了全國60%以上市場份額,并通過研制紅木家具“聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)”,規(guī)范了全國紅木家具市場。另一方面,標(biāo)準(zhǔn)促使規(guī)范的技術(shù)化,把抽象的市場要求轉(zhuǎn)化為具體的文本,準(zhǔn)確、高效傳遞規(guī)則信息,保障公平競爭。如歐盟標(biāo)準(zhǔn)就是在歐盟指令的基礎(chǔ)上,細(xì)化技術(shù)要求為標(biāo)準(zhǔn),奠定了歐洲市場統(tǒng)一的技術(shù)基礎(chǔ)。

       當(dāng)前,標(biāo)準(zhǔn)還是我國加快轉(zhuǎn)變政府職能,當(dāng)好市場秩序裁判員的關(guān)鍵。標(biāo)準(zhǔn)的制定依賴市場主體廣泛參與和普遍認(rèn)同,通過標(biāo)準(zhǔn)手段來管理市場,使政府單向管理變成社會共同治理。同時(shí),加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施,能為事中事后監(jiān)管提供足夠的技術(shù)依據(jù),維護(hù)市場秩序。

       標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展

       新中國成立以來,特別是改革開放30多年來,我國標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了令人矚目的成績。目前,我國共有國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)近10萬項(xiàng)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)100多萬項(xiàng),覆蓋社會生產(chǎn)、事業(yè)各領(lǐng)域。標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范生產(chǎn)、貿(mào)易、消費(fèi)秩序以及促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

       標(biāo)準(zhǔn)為生產(chǎn)提供技術(shù)依據(jù),維護(hù)生產(chǎn)秩序。改革開放前,標(biāo)準(zhǔn)是政府組織和管理生產(chǎn)的強(qiáng)制性技術(shù)工具,企業(yè)依據(jù)國家統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。改革開放后,特別是1988年《標(biāo)準(zhǔn)化法》的頒布實(shí)施,將標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。政府制定的標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué),對生產(chǎn)更具指導(dǎo)性。如《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》國家標(biāo)準(zhǔn),不僅規(guī)定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要指標(biāo),還解決了“建什么、怎么建”的問題,成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的工具書。

       標(biāo)準(zhǔn)為國內(nèi)貿(mào)易提供技術(shù)規(guī)范,有力保障經(jīng)營秩序。我國現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)按技術(shù)內(nèi)容分為產(chǎn)品、基礎(chǔ)、方法、管理、安全、衛(wèi)生、環(huán)保和其他八類,幾乎都關(guān)系貿(mào)易發(fā)展。其中有的直接規(guī)定了貿(mào)易的規(guī)則要求,有的是貿(mào)易達(dá)成和糾紛仲裁的重要技術(shù)依據(jù)。特別是近年來,我國加快出臺了《大宗商品電子交易規(guī)范》《零售企業(yè)服務(wù)管理規(guī)范》等一大批與流通管理和貿(mào)易服務(wù)密切相關(guān)的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),對貿(mào)易內(nèi)容和行為進(jìn)行明確的界定,規(guī)范全國貿(mào)易活動。其中農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、現(xiàn)代物流服務(wù)等領(lǐng)域已經(jīng)形成了完整的標(biāo)準(zhǔn)化體系。

       標(biāo)準(zhǔn)為公共利益提供了技術(shù)保障,有力彌補(bǔ)了市場失靈。我國對涉及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和社會管理基本要求的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行強(qiáng)制性管理。共有強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)4172項(xiàng),累計(jì)備案強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3439項(xiàng),強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)3437項(xiàng)。

       通過嚴(yán)格的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理,有效規(guī)避不法趨利行為,解決了市場失靈,維護(hù)了公共利益。如今年兒童節(jié)前,質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)發(fā)布有關(guān)玩具安全的4項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步規(guī)范了兒童玩具市場。

       標(biāo)準(zhǔn)還為對外經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐,有力搭建外貿(mào)橋梁。近年來,我國加大標(biāo)準(zhǔn)國際化的力度,相繼成為國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)、國際電工委員會(IEC)常任理事國,當(dāng)選ISO主席、IEC副主席和國際電信聯(lián)盟(ITU)副秘書長,承擔(dān)ISO和IEC技術(shù)組織秘書處63個(gè)、主席35個(gè),提交國際標(biāo)準(zhǔn)提案298項(xiàng),已正式發(fā)布141項(xiàng)中國標(biāo)準(zhǔn)走向國際,提升了中國制造的競爭力。如我國數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)(DTMB)成為國際電信聯(lián)盟(ITU)國際標(biāo)準(zhǔn)后,被11個(gè)國家和地區(qū)采用或商用,帶動了眾多產(chǎn)品和企業(yè)走出國門。

       深化標(biāo)準(zhǔn)化改革時(shí)不我待

       雖然我國標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展迅速,但由于我國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,存在標(biāo)準(zhǔn)缺失老化、水平不高、實(shí)用性不強(qiáng),甚至相互交叉矛盾等問題,標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范市場秩序的作用沒得到充分發(fā)揮。按照中央全面深化改革的要求和國務(wù)院的統(tǒng)一部署,必須全面深化標(biāo)準(zhǔn)化改革:

       大力培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),提升標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性。讓市場主體成為制定規(guī)則的主要參與方,鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的學(xué)會、協(xié)會、產(chǎn)業(yè)及技術(shù)聯(lián)盟等專業(yè)性組織,協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給,適應(yīng)市場發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的需要。對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)行政許可,不搞市場準(zhǔn)入,由專業(yè)性組織自我管理、自主制定、自行發(fā)布,通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。國家將團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)納入法制管理,制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展指導(dǎo)意見和標(biāo)準(zhǔn)化良好行為規(guī)范,對其進(jìn)行必要的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。

       搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),提升標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性。改革政府對企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案管理制度,建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明、公開和監(jiān)督制度,健全誰需要、誰制標(biāo)、誰受益、誰負(fù)責(zé)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)積極將技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn),制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟等形式,推廣先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)行業(yè)自律,提升市場競爭力。落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主體責(zé)任,把企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)承諾納入誠信體系建設(shè),市場監(jiān)管部門依法監(jiān)督檢查。

       推進(jìn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)改革,提升標(biāo)準(zhǔn)有效性。凡是通過市場能夠很好解決的標(biāo)準(zhǔn)問題,政府不再制定強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。把有限的行政資源,集中用于事關(guān)國計(jì)民生、兜底線、?;镜臉?biāo)準(zhǔn)制定上。強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和社會管理基本要求的范圍之內(nèi)??s短強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)制定周期,抓緊制訂一批急需的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一管理,做到全國一個(gè)市場、一條底線、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法,嚴(yán)守市場秩序底線。

       加大標(biāo)準(zhǔn)國際化力度,提升標(biāo)準(zhǔn)競爭力。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動,爭取承擔(dān)更多國際標(biāo)準(zhǔn)組織技術(shù)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),將我國優(yōu)勢特色技術(shù)制定為國際標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)世界話語權(quán)。加大國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤、評估和轉(zhuǎn)化力度,推動與主要貿(mào)易國之間的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn),推進(jìn)優(yōu)勢、特色領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)國際化。結(jié)合海外工程承包、設(shè)備出口和對外援建推廣中國標(biāo)準(zhǔn),并帶動我國產(chǎn)品、裝備、服務(wù)走出去。

       只有高標(biāo)準(zhǔn),才有高質(zhì)量。構(gòu)建公平規(guī)范的市場秩序,利用市場機(jī)制倒逼質(zhì)量提升,標(biāo)準(zhǔn)化工作任重而道遠(yuǎn)。

       (作者為質(zhì)檢總局黨組成員、國家標(biāo)準(zhǔn)委主任)
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