12月25日，國家能源局官網(wǎng)發(fā)布了三項與光伏建設相關的文件，分別是《國家能源局關于推進分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設的通知》（以下簡稱《分布式通知》）、《國家能源局綜合司關于做好太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的通知》（以下簡稱《太陽能“十三五”規(guī)劃》）、《國家能源局綜合司關于做好2014年光伏發(fā)電項目接網(wǎng)工作的通知》（以下簡稱《接網(wǎng)通知》）。

       文件公布了30個國家首批基礎設施等領域鼓勵社會投資分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)，要求各地進一步督促協(xié)調(diào)有關各方做好光伏發(fā)電接網(wǎng)及并網(wǎng)運行工作，在明年5月底前形成全國太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃初稿。

       新增12個分布式光伏發(fā)電示范園區(qū)

       “我國分布式光伏發(fā)電進展情況并不樂觀。前三季度新增分布式光伏并網(wǎng)容量僅1.34GW，遠低年初設定的8.4GW目標。不過，從《分布式通知》的發(fā)布可以看出國家發(fā)展分布式光伏發(fā)電的決心和信心。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對本報記者說。

       在《分布式通知》中，國家能源局再次推動分布式示范區(qū)建設，在國家能源局已公布的第一批18個分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)外，增加嘉興光伏高新區(qū)等12個園區(qū)。新增12個分布式光伏應用示范區(qū)中，浙江有7個，江蘇有2個，安徽、江西和河南各有1個。

       《分布式通知》再次強調(diào)各省(自治區(qū)、直轄市)能源主管部門優(yōu)先將分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設規(guī)模納入本地區(qū)光伏發(fā)電年度管理計劃，如年度規(guī)模指標不足，可按照“先備案，后追加規(guī)模指標”方式建設和管理。對于建設進度遲緩，在規(guī)定期限未按計劃完成建設任務的示范區(qū)，《分布式通知》要求取消其示范區(qū)資格。

       此外，國家能源局還重申了今年9 月下發(fā)的《關于加快培育分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)有關要求的通知》的要求，強調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與專業(yè)化服務，賦予示范區(qū)創(chuàng)新試點使命，促進分布式商業(yè)模式加速形成。

       明年5月底形成“十三五”規(guī)劃初稿

       在《太陽能“十三五”規(guī)劃》）中，國家能源局要求，太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃期為2016-2020年，發(fā)展目標展望到2030年。

       《太陽能“十三五”規(guī)劃》要求，各?。▍^(qū)、市）能源主管部門和有關研究單位于2015年3月底前將各地區(qū)規(guī)劃建議稿和相關課題研究成果報國家能源局新能源司；在明年5月底前形成全國太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃初稿，向各?。▍^(qū)、市）能源主管部門征求意見；然后，國家能源局根據(jù)各地建議繼續(xù)完善規(guī)劃初稿，明年8月底前形成規(guī)劃送審稿。

       同時，《太陽能“十三五”規(guī)劃》表示可以對光伏電站應提出建設布局，具備條件地區(qū)可提出50萬千瓦以上的光伏電站基地。對分布式光伏發(fā)電，應結合新能源城市、綠色能源示范縣、分布式光伏發(fā)電示范區(qū)提出重點應用城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)及其應用規(guī)模。另外還可根據(jù)需要提出新能源微電網(wǎng)以及光伏扶貧等專門項目，結合農(nóng)村建設提出推廣方式及規(guī)模。

       記者粗略統(tǒng)計，全國太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃研究內(nèi)容涉及光伏發(fā)電、太陽能熱發(fā)電和太陽能熱利用三個領域18個專題。

       18個研究專題均明確了承擔及參與研究單位和研究內(nèi)容。例如，光伏發(fā)電目標、任務和布局研究，明確由水規(guī)總院牽頭，國家可再生能源中心、電力規(guī)劃總院等單位參與，研究內(nèi)容是提出“十三五”期間太陽能發(fā)電的總體目標和任務，包括集中式光伏電站、分布式光伏發(fā)電和獨立光伏等領域的分類發(fā)展目標和區(qū)域布局。

       國家能源局要求年底并網(wǎng)加速

       在《做好2014年光伏發(fā)電項目接網(wǎng)工作》中，國家能源局要求，各省（自治區(qū)、直轄市）能源主管部門要進一步核實在建光伏發(fā)電項目的建設進度，督促電網(wǎng)企業(yè)與光伏發(fā)電項目單位做好建設進度銜接。對今年12月底前能夠完成主體工程且具備并網(wǎng)條件的光伏發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)要及時做好項目并網(wǎng)前的準備工作，簡化內(nèi)部管理流程，提高工作效率，力爭使具備并網(wǎng)條件的項目在今年12月底前實現(xiàn)并網(wǎng)運行。

       華泰證券研究認為：“考慮到前三季新增光伏并網(wǎng)容量僅有3.79GW，對全年能否完成能源局修訂后的13GW并網(wǎng)目標表示擔憂。不過，三份文件表明國家能源局敦促地方政府、電網(wǎng)企業(yè)等各方加快光伏發(fā)電并網(wǎng)的積極態(tài)度。”