近日，國務院常務會議提出，促進我國重大裝備和優勢產能“走出去”，實現互利共贏。從國內產業發展看，以高鐵、核電為主的裝備在國際市場具有高性價比的競爭優勢。推動中國裝備走向國際市場，優化外貿結構，既能促進國內產業轉型升級，也對構建互利共贏的新格局具有重大意義。

       1.裝備業能否成為中國制造新“名片”

       2014年10月，美國馬薩諸塞州交通局正式批準向中國北車采購284輛地鐵車輛，裝備波士頓紅線和橙線地鐵，中國軌道交通裝備企業首次成功登陸美國。今年2月4日，中國、阿根廷兩國政府簽訂《關于在阿根廷合作建設壓水堆核電站的協議》，中國自主研發的三代核電“華龍一號”成功出口拉美，將落地阿根廷。

       自2014年下半年起，國務院常務會議數次討論和部署加快鐵路、核電、建材生產線等中國裝備“走出去”，一系列鼓勵和扶持政策出臺，一些初期探索項目陸續落地。截至目前，中國與巴基斯坦的核電合作已承建6臺壓水堆核電機組，總裝機容量達340萬千瓦；中國核電企業在加拿大、英國、羅馬尼亞等地的布局也初見成效。

       同樣，中國高鐵邁出國門的腳步加快。據了解，2014年我國共出口鐵路設備267.7億元人民幣，比上年增長22.6%。從主要市場看，東盟、阿根廷、澳大利亞和美國位居我國鐵路設備出口的前四位，出口額分別為38.4億元、34.5億元、33.5億元和31.7億元，其中對東盟出口額增長了1.2倍。

       1月28日的國務院常務會議指出，要大力開拓鐵路、核電等重大裝備國際市場，整合行業資源，創新對外合作模式，探索采取合資、公私合營等投資運營方式，為有需求的國家提供工程設計咨詢、施工建設、裝備供應、運營維護等全方位服務，并通過國際合作開拓第三方市場。

       我國“一帶一路”的戰略為高鐵、核電等中國裝備“走出去”提供了廣闊的市場空間。據了解，“一帶一路”沿線是世界軌道交通最急需發展的區域，區域內擬建或在建的高鐵項目共有9個，此外還有22個跨境鐵路、普通鐵路和地鐵項目擬建或在建。而核電產業作為高端技術制造業也成為“一帶一路”戰略的重要著力點。

       專家普遍認為，長期以來，我國在外貿方面一直處于順差位置。但是，出口結構卻不盡合理，出口的主力軍長期停留在紡織品等低附加值產品中，中國制造在國際市場上被貼上了低端、廉價的標簽。

       然而情況現在已經有所改觀。“中國正在從‘世界工廠’向投資輸出國轉變。”經濟學家宋清輝說，“以高鐵、核電為代表的中國裝備制造業以質優價廉的優勢贏得國際認可，成為中國制造的新‘名片’。”

       2.境外項目建設如何防范風險

       2014年底，中國鐵建、中國南車等組成的國際聯合體中標墨西哥城至克雷塔羅的高鐵項目,項目在中標三天后取消，今年2月墨西哥方面又宣布，剛剛重新啟動的這一高鐵項目招標被“無限期”擱置。

       一般認為，客流量不足致使成本回收難以及油價的波動，是墨西哥高鐵項目撤標的重要原因。而對于沙特麥加輕軌鐵路項目，中國鐵建稱受項目所在國政治、經濟、政策、法律等影響較大，低估了拆遷難度，各種因素的變動導致成本增加。這些項目的經驗值得借鑒和思考：需要進行理性地可行性分析，加強境外投資監管，規范企業經營秩序，建立健全風險評估和突發事件應急機制。

       “國家要重點推進高鐵‘走出去’，但也要更重視風險防控。”國家發改委副主任王曉濤指出，即使是國內的投資，也存在技術和經濟的風險，而“走出去”的項目除了這兩個風險之外，還會存在一些政策的不穩定性、政局的變化等風險。

       中國企業的其他海外項目同樣面臨許多問題。比如，由于路途遙遠，中國設備的檢修可能需要花費巨額成本；再比如，由于語言不通問題，設備和圖紙上的文字外方看不懂，雙方交流受阻礙，甚至當地勞動力進入項目都面臨困難。再有，目的國對環保、勞工條件等方面的要求和法律法規都需要深入了解。

       對此，王曉濤表示，中國企業“走出去”，在拓展自身發展空間的同時，也要充分考慮所在國經濟和產業發展的實際需要，著眼于提高有關國家產業發展的能力，增加當地的就業，提升當地產品的供給水平，促進有關國家長期可持續發展。

       工業和信息化部裝備工業司副巡視員曹鋼認為，完善支持政策、做好配套的財政金融保障是風險防控的關鍵。“可以建立政企銀合作機制，創新發展思路，銀企要成為利益共同體，組建‘產業+金融+服務’的集團軍。”他說。

       今年1月初下發的《關于加大重大技術裝備融資支持力度的若干意見》中明確提出，將創新金融產品和融資服務模式，為企業提供多元化和個性化的融資服務，支持產品出口及企業“走出去”。

       王曉濤表示，要按照市場原則，拓寬外匯儲備運用渠道，支持企業在境內外發行股票或債券募集資金，發揮政策性金融工具作用，為重大裝備和優勢產能“走出去”提供合理的融資便利。

       3.怎樣促進經濟共同發展

       2014年中國整個裝備制造業出口2.1萬億元，占國家整個出口收入的17%，其中包括電力、通訊、石化、礦業、航空等行業，大型的成套設備出口快速增長。中國60萬千瓦的燃煤發電機組已經成為出口的主力機型，華為公司68%的銷售收入來自于海外市場，另外工程機械、汽車等領域在境外的投資也取得了積極的進展。

       目前，我國企業已在亞洲和非洲的發展中國家建設了鋼材、水泥、玻璃、印染、針織、汽車等生產線，既開拓了新的市場，又增加了當地生產能力。如奇瑞等汽車企業在境外建設整車或零部件生產線，徐工集團、三一重工等海外業務規模也不斷擴大。

       專家認為，關于開展國際產能合作的問題，要將產業規模大、技術水平較高、具有一定優勢的行業作為重點領域，如鋼鐵、有色、水泥、玻璃、汽車、輕紡等。同時推動產業鏈上下游合作，支持企業在有條件的國家上下游配套協同發展，增加產品當地附加值。

       在全球范圍內看，新一輪基礎設施建設、國際產能合作的熱潮正在興起，也逐漸成為許多國家促進經濟發展、減少貧困、改善民生的重要舉措。這實際上也為中國裝備制造業“走出去”提供了重要機遇。

       隨著跨國合作項目的不斷展開，如何與目標國合理對接成為關注焦點。考慮所在國當地的經濟現狀和政治、文化環境等因素，既要發揮我國自身優勢，也要注重本土化，探索多種商業合作模式，積極融入當地社會。

       王曉濤指出，要堅持互利共贏、共同發展的理念，需要充分考慮東道國的經濟狀況、現實需求，以及技術標準的實際情況，既要獨立自主，積極開拓國際市場，也要考慮與有關國家組成聯合體，共同參與境外的鐵路項目。同時也要學習跨國的經營經驗，提高我們參與國際市場競爭力的能力。

       同時，“走出去”不但可以貢獻當地經濟發展，也促進了中國經濟結構的調整。商務部部長助理張向晨認為，中國的電力設備、通信設備、船舶、高鐵，在很多國家都有需求和市場，而國內市場需求增長正在放緩。“從全球市場來看，推動中國的裝備制造業‘走出去’，既便利了這些國家，也為我們國家的產業結構調整提供了新的思路”。