兩會前夕，柴靜的新作—大型空氣污染深度公益調查紀錄片《穹頂之下》于周六首發，引發業內熱議。103分鐘的視頻剖析了給中國帶來嚴重大氣污染的燃煤和燃油存在的四大問題。這次關于霧霾的調查，被認為“是非機構、非記者所做的信源最權威、信息最立體、視野最開闊、手段最豐富、最有行動感的霧霾調查”。

       視頻通過科學家展示的源解析結果，回答了“霧霾從哪兒來”的問題：我國的空氣污染60%以上來自煤和油的燃燒，霧霾問題很大程度上是能源問題。中國煤炭消費量在2013年就超過了全世界其他國家用煤量的總和。車的增速也是歷史罕見。作為世界上發展最快的發展中國家，中國不得不同時面對數量和質量要求這兩大挑戰。

       柴靜表示，通過調研，我發現我國燃煤和燃油大概存在“消耗量大”、“相對低質”、“前端缺少清潔”、“末端排放缺乏控制”四大問題。

       當最基本的健康都受到威脅的時候，增長已經失去意義。相信每一位看完視頻的人都感同身受，穹頂之下有一種喘不過氣的絕望。只是，經濟增長與環境真的是非此即彼嗎？

       華創宏觀的最新研報指出，中國的空氣污染固然與快速工業化進程相關，但能源結構的不合理、能源品質的低標準才是真兇。

       要治理霧霾，淘汰落后產能、優化能源結構已經是迫在眉睫的出路。

       借鑒：倫敦如何摘掉“霧都”帽子？

       如同《穹頂之下》中展示的，霧霾污染也曾經困擾倫敦，“霧都”、“陰霾”、“昏暗”等詞在19世紀的英國名著中常常出現。

       19世紀開始，英國進入工業急速發展期，倫敦工廠所產生廢氣形成極濃的灰黃色煙霧。20世紀50年代最為嚴重，“霧日”（即指視域不超過1000米的天數）一年里平均多達50天左右。1952年12月5日至10日，發生了“倫敦煙霧事件”。當時，歌劇院正在上演的《茶花女》因觀眾看不見舞臺而中止，歌劇院里的人也被迫散場，出來卻發現，大白天的伸手不見五指，水陸交通幾近癱瘓。

       大霧持續到12月10日才漸漸散去。此后，英國人開始反思空氣污染造成的苦果，為摘掉“霧都”的帽子，經過了半個世紀的努力治理空氣污染。

       倫敦煙霧事件”催生了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》的出臺。

       在部分議會議員的極力推動和促使下，英國政府才委托休·畢佛爵士撰寫了空氣污染調查報告。政府之后起草的法案經議會批準，于1956年出臺《清潔空氣法》。 倫敦治霧霾真正見效，正是在1956年頒布了《清潔空氣法》之后。

       法律規定在倫敦城內的電廠都必須關閉，只能在大倫敦區重建。要求工業企業建造高大的煙囪，加強疏散大氣污染物。還包括要求大規模改造城市居民的傳統爐灶，減少煤炭用量，逐步實現居民生活天然氣化。

       《穹頂之下》片中告訴我們，發生過“大煙霧事件”的倫敦當時的污染比當下中國更嚴重，但在治理污染的前20年，污染物下降了80%。

       1968年以后，英國又出臺了一系列的空氣污染防控法案，這些法案針對各種廢氣排放進行了嚴格約束，并制定了明確的處罰措施，有效減少了煙塵和顆粒物。到了1975年，倫敦的霧日已由每年幾十天減少到了15天，1980年則進一步降到5天。

       1995年起，英國又制定了國家空氣質量戰略，規定各個城市都要進行空氣質量的評價與回顧，對達不到標準的地區，政府必須劃出空氣質量管理區域，并強制在規定期限內達標。

       現實：污染大省淘汰產能艱難推進

       倫敦治理霧霾的經驗告訴世人，淘汰落后的工業產能，提高能源利用效率，優化能源結構正是不二之選。

       按照十八屆三中全會的部署，淘汰落后產能是經濟結構調整的重要任務。然而，淘汰落后產能并非易事，在淘汰過程中可能存在多種風險，例如，產業和產品可能出現斷檔、地方經濟增長可能失速，進而導致地方財政收入減少、企業和地方債務增加、企業效益和職工收入下降、就業崗位減少、社會不穩定因素增加等。

       特別是就業問題，在淘汰落后產能過程中，如果新的接續產業不能同步發展起來，必然會出現部分企業破產，部分企業的產量下降，部分企業的效益下降，部分創業者在這些產業領域中卻步，由此導致短期就業崗位減少，下崗人員增加。這也是地方淘汰落后產能中面臨的最頭疼的問題。

       《穹頂之下》中重點提到了兩個因為工業污染的大省，分別是鋼鐵大省河北和煤炭大省山西。我們也來看看目前這兩個省淘汰落后產能的現狀。

       2013年《經濟半小時》曾連續報道河北地區邯鄲武安和唐山等地的鋼鐵、水泥污染，使地方政府更加嚴厲執行環保政策，加上河北緊鄰北京，每次出現霧霾天氣，河北不免被指責為污染禍首。

       在這樣的壓力下，作為國內第一鋼鐵大省，河北省已經提出“6643”工程，即到2017年，要完成6000萬噸鋼鐵產能削減任務，分解到地方落實到企業，而且年內就要完成削減1500萬噸鋼鐵的目標。

       去年7月，工信部公布了15個行業首批淘汰落后和過剩產能企業名單，共涉及煉鐵企業44家、煉鋼企業30家，鋼鐵業共淘汰落后和過剩產能4686.1萬噸。在上述名單中，河北鋼鐵、新興鑄管、沙鋼、馬鋼(合肥)鋼鐵等五家鋼企的六條生產線均“榜上有名”。

       值得注意的是，這份名單中，河北省的鋼鐵企業備受關注。在名單中的74家鋼鐵企業中，河北省共有20家，占比接近三成，且在淘汰的落后和過剩產能的44家煉鐵企業中，河北省就有18家位列其中。巨大的環保壓力之下，民營鋼企被迫成了“買單者”，多家關門破產倒閉。

       河北在被鋼鐵帶來的污染問題頭疼，而煤炭開采和利用引發的生態環境問題困擾著中國中國煤炭生產最多省份——山西，山西省大規模的煤炭開采和利用，已經造成很大的資源浪費和環境污染，環境治理和生態恢復的歷史欠賬很多。

       據中科院2014年發布的《中國可持續發展戰略報告》顯示，山西可持續發展總能力在全國排第24位，環境支持系統排第27位，生存支持系統排第29位，環境問題較為嚴重。

       不過，為加快行業轉型升級，提高空氣質量，山西已經在積極行動。

       新華社2月2日消息稱，2014年山西省鋼鐵、水泥、焦炭等六大行業累計淘汰落后產能1600多萬噸及電力57.4萬千瓦。

       據了解，2014年國家下達山西省各行業淘汰落后產能目標任務為：鋼鐵420萬噸、水泥110萬噸、焦炭660萬噸、電力57.4萬千瓦、電石21萬噸、鐵合金8萬噸。

       山西省經信委有關負責人表示，這六大行業中鋼鐵、電力、焦炭是山西省的傳統支柱產業，其他3個行業是一些地方的重點行業。

       業內人士指出，這六大行業淘汰落后產能意味著企業主直接經濟利益受損，GDP總量和政府財政收入都將受到較大影響。

       山西省統計局今年1月8日對外發布最新統計報告稱，因煤炭產量增長潛力受制約、煤炭產能過剩，以及資源環境約束等原因，山西煤炭產業增長空間受限，已經接近資源環境承載極限，煤炭快速擴張期已近尾聲。

       據山西省煤炭工業廳預計，2014年山西省煤炭產量僅增長1%，2015年煤炭產量將略有減少，產量增長呈現逐步回落態勢，未來增長潛力已大大弱化。

       據悉，國家發改委網站1月初發布了《重點地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法》，辦法提出2017京津冀煤炭消費量比2012年要減少6300萬噸。分析人士指出，京津冀削減消費量約占原消費量16.49%，有助于淘汰落后煤炭產能、壓減過剩產能。

       發改委強調，工作方案要提出煤炭減量具體措施和相應的削減數量，主要包括：淘汰效率低、煤耗高、污染重的項目，重點是電力、鋼鐵、水泥、煉焦等行業落后產能項目；節能重點工程，余熱余壓利用、燃煤電廠升級改造；“煤改氣”、“煤改電”項目；焦化、煤化工、工業窯爐煤炭清潔高效利用改造項目。

       未來：能源規劃“控煤增氣”

       在過去的2014年，中國超額完成主要淘汰落后產能任務：工信部統計數據顯示，2014年中國淘汰落后煉鋼產能3110萬噸、水泥8100萬噸、平板玻璃3760萬重量箱。

       工信部表示，2015年將加快戰略性新興產業發展，繼續化解過剩產能和淘汰落后產能，嚴控嚴重過剩行業新增產能，促進產業轉移和重大布局優化。

       中國國家能源局局長吳新雄近期指出，中國加快發展清潔能源，能源結構進一步優化。預計2014年，非化石能源占一次能源消費比重提升至11.1%，煤炭比重下降至64.2%。

       東方證券在本周一的報告中建議，治理中國大氣污染主要應著力于整合低效的企業、提高城市管理精細化程度和促進能源行業內部競爭：

       報告指出，中國的PM2.5，大約2/3來自燃煤和燃油，也就是化石能源的燃燒。其實煤炭和石油本身并不意味著污染，煤炭消耗量大，目前每年已經接近40億噸，而且還劣質，缺乏清潔的同時又缺乏控制措施，如果能夠將分散燃燒的煤炭改為集中燃燒，提高煤炭發電的比重，特別是大力發展大容量、高參數的燃煤火電機組，燃煤排放至少減少2/3。如果小鋼鐵、小水泥、小化工企業都能關停并轉，產能轉向治污能力和效率更加優先的大型企業，如果汽車排污裝置和油品全部達到國四的標準，毫無疑問，治霾難度將大大降低。

       柴靜日前在接受人民網的專訪時也表示，“這次拉開時空，對過去的問題再回訪，再思考這些高耗能高污染企業的產業現狀，看到它們對中國經濟的影響，我感覺環保與經濟發展并無沖突”，她說，大氣污染并不是改革開放帶來的，恰恰需要更充分的市場化改革才能解決這一問題。環保不是負擔，而是創新的來源，可以促進競爭，產生就業，拉動經濟。國際治理污染的經驗也證明了這一點。第一，政府減少不必要的行政干預，讓市場成為配置資源的主要力量。第二，政府不可或缺，必須通過制訂政策，嚴格執法，來保證市場競爭的公正公平，優勝劣汰。這兩點都與我國當前改革的方向一致。

       據悉，“十三五”能源規劃編制去年6月啟動，已形成基本思路。據中證報消息，該規劃提出優化能源結構、大力發展可再生能源等七大戰略任務，生產布局方面將加大油氣開發力度，新增近海油氣開發帶，大幅提高可再生能源比重，未來可再生能源補貼將設總額限制。