2014年光伏裝機(jī)目標(biāo)僅完成七成，并沒有減弱中國發(fā)展光伏這一清潔能源的雄心。

       3月16日，國家能源局發(fā)布《國家能源局關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》（下稱“《通知》”）。根據(jù)《通知》，2015年下達(dá)全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模為1780萬千瓦（17.8GW，1GW=1000MW,1MW=1000KW），比今年2月份國家能源局發(fā)布的征求意見稿規(guī)模提高了2.8GW。

       以此計算，中國將有望在今年一舉超越德國，成為全球光伏累計裝機(jī)量第一。

       晶科能源控股有限公司首席執(zhí)行官陳康平18日對包括澎湃新聞在內(nèi)的媒體表示，“包括我在內(nèi)，大部分的人都沒想到這次提出來會是17.8GW，去年提出來的目標(biāo)是14GW，后來完成了10.6GW。我們原來以為加上去年未完成的，今年最多可能15GW”。

       陳康平將此次國家能源局再度提高對光伏的支持力度，理解為“響應(yīng)國家的戰(zhàn)略方向”。中國當(dāng)前環(huán)境、霧霾的治理，需要在能源結(jié)構(gòu)改變方面做出大的投入。

       這次沒給分布式光伏設(shè)定硬性指標(biāo)

       澎湃新聞在《通知》中發(fā)現(xiàn)，這次下達(dá)的2015年全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模只設(shè)定了一個總數(shù)，并沒有清晰設(shè)定分布式光伏和地面電站各自的比例。

       2014年分布式光伏尷尬的“低完成率”，應(yīng)該是主要原因。

       2014年，國家能源局將光伏年度目標(biāo)定為14GW，其中分布式8GW，地面電站6GW。在上半年僅完成3.3GW的情況下，2014年8月4日，時任國家能源局局長的吳新雄在嘉興舉行的分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場會上提出，“力爭全年光伏發(fā)電新增并網(wǎng)容量達(dá)到13GW以上”。此后，這一目標(biāo)再度大幅下調(diào)至10GW。最終，2014年全國并網(wǎng)發(fā)電容量10.6GW，完成原年度目標(biāo)的76%。其中，政府一直力推的分布式光伏嚴(yán)重拖后腿，僅完成26%。

       分布式光伏當(dāng)前以自發(fā)自用為主，具體包括：居民戶用光伏電站，公共事業(yè)、工商業(yè)屋頂光伏發(fā)電項目，以及創(chuàng)新分布式發(fā)電項目等。

       國家發(fā)改委能源研究所研究院王斯成曾指出，分布式光伏實(shí)施存在七大問題：項目融資難貸款難、項目收益低、建筑不好選、合同能源管理交易存在風(fēng)險、負(fù)荷存在長期穩(wěn)定性問題、電網(wǎng)接入問題、項目備案問題等。

       此前澎湃新聞也曾就分布式光伏融資問題發(fā)表文章，認(rèn)為雖然分布式光伏政策暖風(fēng)頻吹，但光伏企業(yè)尤其是民營光伏企業(yè)還是難以敲開銀行的門。企業(yè)、銀行、甚至是保險行業(yè)都有倒不盡的苦水。

       招商銀行總行戰(zhàn)略客戶二部副總經(jīng)理杜毅表示，“分布式的樣本太多（分散）了，對我們大的資金而言，一單單做是沒有經(jīng)濟(jì)性的”。杜毅認(rèn)為，對于分布式光伏，銀行面對的是海量的交易對手，解決了信息不對稱和操作成本效率之后，銀行才能進(jìn)入。

       陳康平著重提到，屋頂?shù)姆植际焦夥?ldquo;沒有一個獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)證”，“建在人家屋頂，房子是誰的，產(chǎn)權(quán)就是誰的，這塊目前的法律還是空白，需要高層重視起來“。

       “光伏扶貧”規(guī)模占8.4%

       2014年開始熱起來的“光伏扶貧”，不出意外在新增光伏電站建設(shè)規(guī)模中明確占位，這也是其第一次在年度建設(shè)實(shí)施方案中出現(xiàn)。

       《通知》指出，光伏扶貧試點(diǎn)省區(qū)（河北、山西、安徽、寧夏、青海和甘肅）安排專門規(guī)模，用于光伏發(fā)電試點(diǎn)縣的配套光伏電站建設(shè)。澎湃新聞統(tǒng)計得出，上述6個省區(qū)共安排1.5GW專門規(guī)模用于光伏扶貧，占總新增建設(shè)規(guī)模的8.4%。

       光伏扶貧工程不單是電力工程，還肩負(fù)民生使命。而“光伏扶貧”是否會引發(fā)新一輪市場投資風(fēng)暴？對此，陳康平的說法是，市場目前持“謹(jǐn)慎的樂觀”態(tài)度。

       陳康平對澎湃新聞?wù)f，“扶貧光伏的理念非常好，從我們光伏產(chǎn)業(yè)來看，這塊會逐步地做起來。但是從眼前來說，或者今年這1年來說，我們不能期望太高，想要在這一塊做多少GW，應(yīng)該沒有那么快，很多方面需要合理的評估”。

       而參與“扶貧光伏”的收益率，對企業(yè)來說現(xiàn)在談還為時尚早。

       目前，光伏很大程度上還是依靠價格補(bǔ)貼來做。地面光伏電站目前上網(wǎng)執(zhí)行分區(qū)域標(biāo)桿電價，三類資源區(qū)分別執(zhí)行每千瓦時0.9元、0.95元、1元的電價標(biāo)準(zhǔn)，電價超過當(dāng)?shù)鼗痣娒摿驑?biāo)桿電價的部分來自于財政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的資金來源是可再生能源發(fā)展基金。對分布式光伏發(fā)電項目，實(shí)行按照發(fā)電量進(jìn)行電價補(bǔ)貼的政策,電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.42元。

       陳康平對澎湃新聞表示，“（企業(yè)做）光伏扶貧也是考慮價格補(bǔ)貼因素，（政府）會給予一次性補(bǔ)助，以后的發(fā)電收益是歸受扶對象”。針對這樣的一次性補(bǔ)助，陳康平認(rèn)為“有一個不太好的弊端”，“建電站的時候不考慮質(zhì)量，電站長遠(yuǎn)性的衰減和它長遠(yuǎn)性的使用年限，這兩方面會薄弱一些”。

       除“光伏扶貧”在《方案》中占有一席之地外，此次《方案》指出，“鼓勵結(jié)合生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、扶貧開發(fā)等合理配置項目”。這意味著，原先不享受政策的漁光互補(bǔ)、農(nóng)業(yè)大棚等光伏項目也被納入到享受電價政策的范圍之內(nèi)。