編者按 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布上半年宏觀數(shù)據(jù)，初步核算，上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值296868億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)7.0％。國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，主要指標(biāo)逐步回暖，呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
       我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)邁過(guò)高速發(fā)展期，進(jìn)入“新常態(tài)”，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”階段，既要穩(wěn)增速又要調(diào)結(jié)構(gòu)，任務(wù)艱巨，形勢(shì)復(fù)雜，挑戰(zhàn)和壓力并存。事實(shí)上，現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體處于復(fù)蘇階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到7％，在全球背景下仍然屬于一大亮點(diǎn)。
       而且，從年中數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)方面成效顯著。在舊經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不可持續(xù)的情況下，我國(guó)果斷提出走轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，以創(chuàng)新精神為主導(dǎo)，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向更高層級(jí)，走可持續(xù)發(fā)展道路。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主，內(nèi)需消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力增強(qiáng)，整體經(jīng)濟(jì)自發(fā)性增長(zhǎng)強(qiáng)勁，后續(xù)發(fā)展勢(shì)頭可期。
       而經(jīng)濟(jì)“半年考”交出的合格答卷，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)騰挪出時(shí)間和空間，亦為下半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如貨運(yùn)量、用電量、工業(yè)、房地產(chǎn)銷(xiāo)售量的改善，凸顯我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在走出低谷，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢(shì)逐步明朗。如今，新經(jīng)濟(jì)正在成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，大眾點(diǎn)燃創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，創(chuàng)新精神引領(lǐng)時(shí)代潮流，這些積極變化的信號(hào)，都帶給公眾信心與希望，中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展可期。
       從今天開(kāi)始，本版將分別從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、兩化融合等11個(gè)方面，推出“2015年下半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)”系列報(bào)道，與讀者一起分析、討論我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)。
       “2015年上半年，我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以下態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持高位增長(zhǎng)，嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能投資規(guī)模逐步降低，高耗能行業(yè)投資受“一帶一路”基建拉動(dòng)，投資增速加快，制造業(yè)投資回升態(tài)勢(shì)明顯。
       與此同時(shí)，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)筑底形式依然不是十分明朗，規(guī)模以上企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速放緩，盈利水平堪憂(yōu)，制造業(yè)面臨較大下行壓力。預(yù)計(jì)2015年下半年，隨著《中國(guó)制造2025》全面實(shí)施，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式培育漸入佳境，企業(yè)兼并重組進(jìn)入窗口期。圍繞區(qū)域協(xié)同發(fā)展與“一帶一路”戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與制造業(yè)“走出去”戰(zhàn)略步伐加快。
       2015年上半年，我國(guó)出臺(tái)第一個(gè)制造業(yè)十年行動(dòng)綱領(lǐng)性文件《中國(guó)制造2025》，確立了提高我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新能力、推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合、強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力、大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展等九大戰(zhàn)略任務(wù)。其后，各經(jīng)濟(jì)部門(mén)以此為核心陸續(xù)出臺(tái)若干配套政策措施以及細(xì)分領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。預(yù)計(jì)下半年，隨著細(xì)分領(lǐng)域規(guī)劃措施的公布，我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐有望進(jìn)一步加大，結(jié)構(gòu)將繼續(xù)優(yōu)化。

       A 基本運(yùn)行
       工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持高增長(zhǎng)
       1~5月，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.2%，41個(gè)大類(lèi)行業(yè)中有39個(gè)行業(yè)增加值保持同比增長(zhǎng)。制造業(yè)PMI連續(xù)3個(gè)月保持在臨界點(diǎn)上方，走勢(shì)總體平穩(wěn)，5月份為50.2%。工業(yè)投資69655億元，同比增長(zhǎng)9.7%，其中工業(yè)民間固定資產(chǎn)投資55590億元，同比增長(zhǎng)11.2%。
       產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
       截至2015年4月份，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持高位增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，除通用設(shè)備制造業(yè)和專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)低于工業(yè)增加值2.6%、4.2%，其他產(chǎn)業(yè)均高于工業(yè)增加值。其中，醫(yī)藥制造業(yè)累計(jì)值同比增長(zhǎng)11%，化學(xué)纖維制造業(yè)同比增長(zhǎng)11.1%，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)同比增長(zhǎng)11.7%，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)同比增長(zhǎng)11.5%。
       從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分析，部分符合消費(fèi)升級(jí)方向的新興產(chǎn)品增長(zhǎng)較為快速。5月，新能源汽車(chē)產(chǎn)量同比增長(zhǎng)2.8倍，工業(yè)機(jī)器人增長(zhǎng)1.3倍，服務(wù)器增長(zhǎng)1倍，鐵路機(jī)車(chē)增長(zhǎng)90.8%，智能電視增長(zhǎng)59.9%，鐵路客車(chē)增長(zhǎng)43.9%，運(yùn)動(dòng)型多用途乘用車(chē)（SUV）增長(zhǎng)35.8%，光纜增長(zhǎng)34.8%，城市軌道車(chē)輛增長(zhǎng)34.5%，太陽(yáng)能電池（光伏電池）增長(zhǎng)31.2%，光電子器件增長(zhǎng)25%，水質(zhì)污染防治設(shè)備增長(zhǎng)24.6%，光纖增長(zhǎng)21%，碳纖維增強(qiáng)復(fù)合材料增長(zhǎng)18.1%。
       嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能投資規(guī)模降低
       2015年1~4月，采礦業(yè)固定資產(chǎn)累計(jì)投資2390.43億元，制造業(yè)累計(jì)投資40818.61億元。其中，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)累計(jì)投資695.33億元，同比下降19.2%，黑色金屬礦采選業(yè)投資266.5億元，同比下降11.9%，有色金屬礦采選業(yè)投資280.25億元，同比下降5.%，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)投資650.3億元，同比下降4.3%，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)累計(jì)投資994.88億元，同比下降9.7%，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)1304.4億元，同比增長(zhǎng)4.2%，低于工業(yè)整體增加值2%。
       制造業(yè)投資回升態(tài)勢(shì)明顯
       1~5月，我國(guó)制造業(yè)累計(jì)投資58357億元，同比增長(zhǎng)10%，比1~4月小幅回升0.1個(gè)百分點(diǎn)，恢復(fù)至兩位數(shù)增長(zhǎng)。在制造業(yè)所屬的31個(gè)行業(yè)大類(lèi)中，有18個(gè)行業(yè)投資呈現(xiàn)增速回升，13個(gè)增速回落的行業(yè)下滑幅度明顯收窄。在制造業(yè)投資增速小幅回升的同時(shí)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。1~5月，我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)13.3%，比全部制造業(yè)投資增速高3.3個(gè)百分點(diǎn)；高耗能制造業(yè)投資增長(zhǎng)5.1%，比全部制造業(yè)投資增速低4.9個(gè)百分點(diǎn)。
       先進(jìn)制造業(yè)出口逐步回升
       1~5月，我國(guó)工業(yè)出口交貨值呈下滑態(tài)勢(shì)，累計(jì)下降3.0%，其中，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)下滑較為嚴(yán)重，分別下降29.6%、4.8%、4.0%、10.2%、5.6%、5.0%、4.9%。但從整體行業(yè)結(jié)構(gòu)分析，先進(jìn)制造業(yè)出口交貨值占比逐漸回升，截至5月份，先進(jìn)制造業(yè)出口交貨值占整體工業(yè)出口交貨值的62.7%，同比上升0.91個(gè)百分點(diǎn)。其中，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表業(yè)均保持高速增長(zhǎng)，同比上漲9.5%、7.4%，除通用設(shè)備小幅下降0.7%，其他機(jī)械制造業(yè)出口交貨值均有一定的增長(zhǎng)。
       B 存在問(wèn)題
       企業(yè)收入增速放緩 制造業(yè)面臨較大下行壓力
       當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求偏弱，工業(yè)生產(chǎn)頹勢(shì)尚未有根本性扭轉(zhuǎn)，下行壓力依然較大。2015年2~4月，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)累計(jì)值分別為151941.3、242073.4、329227.9億元，同比增長(zhǎng)2.9%、2%、1.6%，主營(yíng)業(yè)務(wù)盈利水平分別下降4.2%、2.7%、1.3%。其中，虧損企業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，截至4月份，累計(jì)虧損企業(yè)數(shù)達(dá)67081個(gè)，占規(guī)模以上企業(yè)數(shù)的18.2%，同比增長(zhǎng)9.3%，虧損總額3353.7億元，同比增長(zhǎng)15.2%。
       總體來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)呈現(xiàn)筑底企穩(wěn)特征，但數(shù)據(jù)表現(xiàn)依然偏弱。5月份，制造業(yè)PMI雖然小幅擴(kuò)張，但仍處于較低水平，我國(guó)制造業(yè)仍然面臨較大的下行壓力。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局調(diào)查結(jié)果顯示，資金緊張、市場(chǎng)需求不足和勞動(dòng)力成本上漲等仍是目前困擾企業(yè)發(fā)展的主要因素。
       此外，制造業(yè)進(jìn)出口形勢(shì)依然嚴(yán)峻，新出口訂單指數(shù)和進(jìn)口指數(shù)均位于臨界點(diǎn)以下，進(jìn)口指數(shù)連續(xù)2個(gè)月回落。分企業(yè)規(guī)模看，大型企業(yè)PMI為50.7%，比上月微升0.1個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)高于臨界點(diǎn)；中型企業(yè)PMI為50.4%，連續(xù)兩個(gè)月回升，年內(nèi)首次升至臨界點(diǎn)以上，表明中型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況有所改善；小型企業(yè)PMI為47.9%，今年以來(lái)始終在46.0%~49.0%區(qū)間波動(dòng)，持續(xù)處于收縮區(qū)間，小型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難依然較大。
       C 趨勢(shì)展望
       新業(yè)態(tài)新模式培育提速 企業(yè)兼并重組進(jìn)入窗口期
       2015年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)制造2025》，預(yù)計(jì)下半年各部門(mén)將圍繞智能制造、綠色制造、高端制造、服務(wù)型制造等細(xì)分領(lǐng)域陸續(xù)發(fā)布相關(guān)扶持政策及措施，加速推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。當(dāng)前，工業(yè)和信息化部已著手推進(jìn)區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)、互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新試點(diǎn)、國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)工作、2015年度國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心認(rèn)定、2015年工業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)、2015年工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)強(qiáng)基工程、高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備科技重大專(zhuān)項(xiàng)，以及2015年智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目推薦等相關(guān)工作。預(yù)計(jì)下半年高端裝備、服務(wù)型制造等相關(guān)配套政策及意見(jiàn)將會(huì)陸續(xù)發(fā)布，產(chǎn)業(yè)刺激政策進(jìn)入密集發(fā)布期。
       企業(yè)兼并重組進(jìn)入窗口期
       我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸步入新常態(tài)，原有的生產(chǎn)模式與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已不能適應(yīng)新形勢(shì)下的工業(yè)發(fā)展需求，加快要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政策、資源、資本等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素在各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間重構(gòu)成為重中之重。在此背景下，實(shí)施產(chǎn)業(yè)重組、構(gòu)建規(guī)模經(jīng)濟(jì)將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心，預(yù)計(jì)下半年企業(yè)兼并重組進(jìn)入窗口期。
       一是以大型央企為代表的國(guó)資改革。5月份，發(fā)改委已發(fā)布《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，預(yù)計(jì)下半年將陸續(xù)出臺(tái)深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)，制定改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等系列配套文件，同時(shí)制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案，加快推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn)，形成國(guó)有資本流動(dòng)重組、布局調(diào)整的有效平臺(tái)。
       二是以高端戰(zhàn)略制造業(yè)為主體的兼并重組。為有效推動(dòng)我國(guó)高端裝備制造業(yè)“走出去”，避免內(nèi)部不必要的惡性競(jìng)爭(zhēng)，高端裝備行業(yè)內(nèi)部整合將提速。3月，南北車(chē)合并獲國(guó)資委批準(zhǔn)，其后中電投與國(guó)家核電實(shí)施聯(lián)合重組，預(yù)計(jì)下半年船舶、電氣設(shè)備、機(jī)械、化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)兼并重組將提上日程。
       三是煤炭、鋼鐵、有色金屬冶煉、水泥、光伏等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)兼并重組優(yōu)化步伐加快。1月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》，根據(jù)相關(guān)內(nèi)容顯示，鼓勵(lì)符合規(guī)范條件的骨干光伏企業(yè)充分發(fā)揮資金、技術(shù)、品牌等優(yōu)勢(shì)，對(duì)運(yùn)營(yíng)狀況欠佳但有一定技術(shù)實(shí)力的光伏企業(yè)實(shí)施兼并重組。6月，國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2015年度稀土礦鎢礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)的通知》，其中顯示中國(guó)五礦集團(tuán)公司、中國(guó)鋁業(yè)公司、包頭鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、廈門(mén)鎢業(yè)股份有限公司、贛州稀土集團(tuán)有限公司、廣東省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司6家稀土集團(tuán)整合重組方案已經(jīng)報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)備案，預(yù)計(jì)下半年將有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí)，預(yù)計(jì)《鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015~2017)》將于近期發(fā)布，根據(jù)意見(jiàn)稿披露，我國(guó)鋼鐵企業(yè)數(shù)量將實(shí)施優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以及區(qū)域企業(yè)重組整合，將總體規(guī)模控制在300家左右。
       “一帶一路”戰(zhàn)略布局提速
       4月，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀三區(qū)協(xié)同發(fā)展由“頂層設(shè)計(jì)”階段向“全面實(shí)施”階段過(guò)渡，預(yù)計(jì)下半年相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃將陸續(xù)出臺(tái)，重點(diǎn)合作項(xiàng)目逐步實(shí)施，信息技術(shù)、裝備制造、商貿(mào)物流、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、金融后臺(tái)、文化創(chuàng)意、體育休閑等八項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)將由天津、河北承接。其次，“一帶一路”建設(shè)成為我國(guó)深化改革和推進(jìn)周邊外交的重要戰(zhàn)略，將提升沿線省份交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施的層次，可帶動(dòng)沿線省份交通、能源、物流、旅游、裝備制造、建材等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)加快工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的推動(dòng)作用。
       制造業(yè)“走出去”步伐加快
       當(dāng)前，我國(guó)處于由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新型驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)“走出去”有助于提升我國(guó)制造業(yè)國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，2015年上半年我國(guó)各經(jīng)濟(jì)部門(mén)先后實(shí)施若干政策意見(jiàn)，預(yù)計(jì)相關(guān)政策效力將于下半年逐漸顯現(xiàn)。
       1月，為落實(shí)重大技術(shù)裝備做大做強(qiáng)戰(zhàn)略部署，有效化解相關(guān)企業(yè)融資約束、降低融資成本，工業(yè)和信息化部、中國(guó)進(jìn)出口銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加大重大技術(shù)裝備融資支持力度的若干意見(jiàn)》，明確鼓勵(lì)重大技術(shù)裝備制造企業(yè)在境外建設(shè)生產(chǎn)制造基地、研發(fā)中心、產(chǎn)品銷(xiāo)售中心、服務(wù)中心，以及收購(gòu)境外企業(yè)的項(xiàng)目。
       5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)制造2025》，其中提出在有條件的國(guó)家和地區(qū)建設(shè)一批境外制造業(yè)合作園區(qū)，鼓勵(lì)高端裝備、先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。同期，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車(chē)、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等行業(yè)列為重點(diǎn)“走出去”國(guó)際合作對(duì)象，分類(lèi)實(shí)施，有序推進(jìn)。
       D 政策建議
       提升制造業(yè)創(chuàng)新能力 建立化解產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)效機(jī)制
       促進(jìn)生產(chǎn)性制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變
       加快制定促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，實(shí)施服務(wù)型制造計(jì)劃，開(kāi)展相關(guān)示范試點(diǎn)，引導(dǎo)和支持有條件的企業(yè)從提供產(chǎn)品制造向提供產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)制造企業(yè)以增加服務(wù)環(huán)節(jié)投入、再造業(yè)務(wù)流程、設(shè)立服務(wù)型制造獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)等形式培育新的業(yè)務(wù)形態(tài)與商業(yè)模式，發(fā)展個(gè)性化定制服務(wù)、全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)以及在線支持服務(wù)、整體解決方案、工程總承包和供應(yīng)鏈管理、服務(wù)外包等商業(yè)模式；營(yíng)造良好的服務(wù)型制造生態(tài)環(huán)境，放寬制造企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，落實(shí)服務(wù)型制造企業(yè)土地、水、電等資源政策。增強(qiáng)財(cái)稅政策的普惠性，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、專(zhuān)用設(shè)備投資的稅額抵免等優(yōu)惠政策，并將高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定門(mén)檻拓寬至服務(wù)型制造領(lǐng)域。
       提升制造業(yè)創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力
       在傳統(tǒng)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)新設(shè)計(jì)示范，全面推廣應(yīng)用以綠色、智能、協(xié)同為特征的先進(jìn)設(shè)計(jì)技術(shù)。建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新型設(shè)計(jì)生態(tài)系統(tǒng)，開(kāi)展設(shè)計(jì)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破信息化設(shè)計(jì)、過(guò)程集成設(shè)計(jì)、復(fù)雜過(guò)程和系統(tǒng)設(shè)計(jì)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。培育一批專(zhuān)業(yè)、開(kāi)放型的工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)，鼓勵(lì)代工企業(yè)建立工業(yè)設(shè)計(jì)中心，向代設(shè)計(jì)和出口自主品牌轉(zhuǎn)變，打造若干具有世界影響力的創(chuàng)新型設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集群。為有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新設(shè)計(jì)的積極性，將考慮設(shè)立國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)項(xiàng)。
       建立化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制
       健全和完善以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性退出為主、政策性退出為輔的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)退出機(jī)制，完善淘汰落后產(chǎn)能法律法規(guī)，規(guī)范地方政府的投資行為，禁止采用低地價(jià)、犧牲生態(tài)等方式招商引資或直接參與項(xiàng)目投資決策。充分利用資源價(jià)格調(diào)解功能，研究實(shí)施差別化電價(jià)、懲罰性電價(jià)水價(jià)，以及差別化污水處理費(fèi)、排污費(fèi)等措施，提高落后產(chǎn)能使用能源、資源、環(huán)境要素成本，以市場(chǎng)化手段引導(dǎo)落后產(chǎn)能淘汰；明晰各部門(mén)權(quán)力職責(zé)，以工業(yè)和信息化部為主，協(xié)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)，建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制。制定和完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與信貸、土地、環(huán)境保護(hù)、進(jìn)出口政策的協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)落后產(chǎn)能企業(yè)退出，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)企業(yè)海外投資，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，以促進(jìn)企業(yè)有序退出，化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；依據(jù)工藝技術(shù)水平、單位土地面積投資強(qiáng)度、能耗強(qiáng)度、污染物排放強(qiáng)度等維度，構(gòu)建適合國(guó)情的工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能利用率監(jiān)測(cè)、預(yù)警機(jī)制和預(yù)警平臺(tái)，及時(shí)采集發(fā)布產(chǎn)能利用率，為政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策和企業(yè)投資決策提供支撐。理順中央和地方政府間財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分，重新構(gòu)建和完善中央和地方稅制體系。
       營(yíng)造有利于企業(yè)兼并重組的環(huán)境
       加快落實(shí)國(guó)發(fā)〔2014〕14號(hào)文中有關(guān)健全企業(yè)兼并重組的體制機(jī)制的措施，消除障礙，為企業(yè)開(kāi)展兼并重組營(yíng)造有利環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。取消限制企業(yè)兼并重組和增加企業(yè)兼并重組負(fù)擔(dān)的不合理規(guī)定，消產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速 企業(yè)兼并重組窗口開(kāi)啟除跨地區(qū)兼并重組障礙。清理市場(chǎng)分割、地區(qū)封鎖等限制，落實(shí)跨地區(qū)機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配政策，解決跨地區(qū)被兼并企業(yè)的統(tǒng)計(jì)歸屬問(wèn)題。放寬民營(yíng)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入。向民營(yíng)資本開(kāi)放非明確禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行股份制改造，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；加快壟斷行業(yè)改革，向民營(yíng)資本開(kāi)放壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域。