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詳解商務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃:提出26個(gè)重大工程項(xiàng)目

關(guān)鍵詞 十三五 , 商務(wù)部|2016-07-13 08:41:19|來(lái)源 商務(wù)部網(wǎng)站
摘要 近日,商務(wù)部印發(fā)了《商務(wù)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(商綜發(fā)〔2016〕224號(hào),以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。商務(wù)部綜合司負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。一、關(guān)于《規(guī)劃》的編制過(guò)程和主...
       近日,商務(wù)部印發(fā)了《商務(wù)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(商綜發(fā)〔2016〕224號(hào),以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。商務(wù)部綜合司負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。
       一、關(guān)于《規(guī)劃》的編制過(guò)程和主要特點(diǎn)
       按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,《規(guī)劃》編制工作自2014年下半年啟動(dòng),歷經(jīng)兩年時(shí)間完成。針對(duì)“十三五”期間事關(guān)商務(wù)發(fā)展全局的13個(gè)重大課題,商務(wù)部組織開展了前期研究,形成一系列研究成果;先后召開專家座談會(huì)和《規(guī)劃》論證會(huì),聽(tīng)取專家學(xué)者意見(jiàn);2015年全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議上,與會(huì)代表就《規(guī)劃》初稿進(jìn)行了討論;組織召開三次地方商務(wù)部門座談會(huì),廣泛聽(tīng)取各省級(jí)商務(wù)部門意見(jiàn),最終經(jīng)商務(wù)部黨組會(huì)議審議通過(guò)后印發(fā)實(shí)施。
       《規(guī)劃》是我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段、第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)之際的五年規(guī)劃,對(duì)于商務(wù)事業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有特殊重要的意義。《規(guī)劃》以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng),以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,更加注重體制機(jī)制改革,更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí),更加注重貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)、內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)、投資與貿(mào)易的銜接和聯(lián)動(dòng),更加注重區(qū)域協(xié)同開放和協(xié)調(diào)發(fā)展,更加注重提升我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán),明確提出要逐步形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)、市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)范、開放水平更高的商務(wù)發(fā)展新格局,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新貢獻(xiàn)。
       二、關(guān)于“十三五”時(shí)期商務(wù)發(fā)展國(guó)內(nèi)外環(huán)境的新變化和新特征
       《規(guī)劃》指出,“十三五”時(shí)期國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化,商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件更加堅(jiān)實(shí),也面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。只有堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”,才能準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外大勢(shì)的新變化、新特征,才能增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí),不斷開拓商務(wù)發(fā)展新局面。
       從國(guó)際看,和平發(fā)展仍然是時(shí)代主題,合作共贏是大勢(shì)所趨,世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化和社會(huì)信息化深入發(fā)展,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā),國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局深刻演變,跨境產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈加速整合,各國(guó)機(jī)遇共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、命運(yùn)與共的利益交融關(guān)系更加緊密。與此同時(shí),國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn),世界經(jīng)濟(jì)深入調(diào)整、復(fù)蘇曲折;國(guó)際市場(chǎng)需求疲軟短期內(nèi)難以改變,全球貿(mào)易增長(zhǎng)乏力,跨國(guó)投資波動(dòng)較大,國(guó)際金融市場(chǎng)持續(xù)動(dòng)蕩;國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系深刻調(diào)整,圍繞市場(chǎng)、人才、資源的爭(zhēng)奪更趨激烈,貿(mào)易投資保護(hù)主義加劇;地緣政治關(guān)系復(fù)雜多變,傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅交織,不穩(wěn)定不確定因素增多。
       從國(guó)內(nèi)看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變,發(fā)展前景依然廣闊;經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢(shì)更加明顯;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn),正在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整增添新動(dòng)能;“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn),正在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新空間。與此同時(shí),我國(guó)要素供求關(guān)系趨緊、成本持續(xù)攀升,生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn),傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)明顯弱化,發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出。
       從商務(wù)發(fā)展自身看,“十二五”時(shí)期商務(wù)發(fā)展取得重大成就,為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);中等收入群體擴(kuò)大為消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了更廣闊的空間;信息技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用為流通升級(jí)提供了新動(dòng)力;豐富的人力資源、完備的產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新累積效應(yīng),將進(jìn)一步夯實(shí)培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ);我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位持續(xù)上升,參與國(guó)際事務(wù)的能力明顯增強(qiáng),比以往更有條件主動(dòng)謀劃新的對(duì)外開放戰(zhàn)略布局,更有條件為國(guó)內(nèi)發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境。與此同時(shí),流通效率低、成本高問(wèn)題仍然突出,消費(fèi)環(huán)境亟待改善;外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度加大,利用外資面臨的競(jìng)爭(zhēng)加劇,對(duì)外投資合作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)布局還不盡合理,貿(mào)易和投資互動(dòng)性不強(qiáng),東中西區(qū)域開放協(xié)同性不高,商務(wù)發(fā)展依然面臨不少體制機(jī)制障礙。
       三、關(guān)于“十三五”時(shí)期商務(wù)領(lǐng)域?qū)⑷绾污`行五大發(fā)展理念
       按照中央“十三五”規(guī)劃《建議》明確的指導(dǎo)思想和總體要求,將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念貫穿全篇,是《規(guī)劃》的突出亮點(diǎn)之一。《規(guī)劃》對(duì)商務(wù)領(lǐng)域踐行五大發(fā)展理念的著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理,作出了全面闡述。
       堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,著眼點(diǎn)是增強(qiáng)商務(wù)發(fā)展新動(dòng)能,著力點(diǎn)包括加快傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),以電子商務(wù)引領(lǐng)流通變革創(chuàng)新,走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的外貿(mào)發(fā)展道路,通過(guò)引進(jìn)來(lái)和走出去充分利用全球創(chuàng)新資源,促進(jìn)開放式創(chuàng)新等。
       堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,著眼點(diǎn)是優(yōu)化商務(wù)發(fā)展格局,著力點(diǎn)是正確處理商務(wù)發(fā)展中的重大關(guān)系,包括堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào),加快構(gòu)建內(nèi)外一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、競(jìng)爭(zhēng)有序的大市場(chǎng);完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局,促進(jìn)東中西互動(dòng)開放,助力城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)和對(duì)外投資產(chǎn)業(yè)布局,提高在全球范圍內(nèi)配置要素資源的能力等。
       堅(jiān)持綠色發(fā)展,著眼點(diǎn)是提高商務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力,著力點(diǎn)是打造綠色商務(wù),包括倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式,發(fā)展綠色流通,引導(dǎo)綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給;發(fā)展綠色貿(mào)易和投資,加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保國(guó)際合作,積極參與綠色發(fā)展國(guó)際規(guī)則制定。
       堅(jiān)持開放發(fā)展,著眼點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)合作共贏,著力點(diǎn)是奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì),包括全面推進(jìn)雙向開放,促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合;完善法治化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境;積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給,構(gòu)建廣泛的利益共同體。
       堅(jiān)持共享發(fā)展,著眼點(diǎn)是讓人民群眾共享商務(wù)發(fā)展成果,著力點(diǎn)是強(qiáng)化商務(wù)服務(wù)民生的功能,讓人民群眾中有更多獲得感,包括充分發(fā)揮商務(wù)擴(kuò)大就業(yè)功能,保障生活必需品安全穩(wěn)定供應(yīng),努力為百姓創(chuàng)造便利實(shí)惠安全的消費(fèi)環(huán)境,推動(dòng)商務(wù)扶貧等。
       四、關(guān)于《規(guī)劃》設(shè)定的“十三五”時(shí)期商務(wù)發(fā)展主要目標(biāo)
       《規(guī)劃》緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要目標(biāo)相銜接,提出了“十三五”時(shí)期商務(wù)發(fā)展的主要目標(biāo),力爭(zhēng)未來(lái)五年內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化水平顯著提升,高層次開放型經(jīng)濟(jì)體系基本形成,國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng),國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系全方位拓展。同時(shí),《規(guī)劃》提出了14項(xiàng)具體指標(biāo),在此就幾個(gè)重要指標(biāo)作簡(jiǎn)要說(shuō)明。
       關(guān)于社會(huì)消費(fèi)品零售總額指標(biāo)。隨著居民收入不斷提高,中等收入群體不斷擴(kuò)大,我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)程加快,城鄉(xiāng)居民商品消費(fèi)更加注重品質(zhì)、安全與個(gè)性化,服務(wù)消費(fèi)需求快速發(fā)展,消費(fèi)保持快速發(fā)展的基礎(chǔ)仍然比較堅(jiān)實(shí)。同時(shí),經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,企業(yè)利潤(rùn)下滑影響居民收入,抑制消費(fèi)信心和消費(fèi)能力,再加上中高端商品和服務(wù)等有效供給不足,便利安全的消費(fèi)環(huán)境亟待完善,消費(fèi)潛力難以充分發(fā)揮。《規(guī)劃》提出,到2020年社會(huì)消費(fèi)品零售總額接近48萬(wàn)億元,年均增長(zhǎng)10%左右,略低于“十二五”時(shí)期13.9%的年均增速。
       關(guān)于貨物貿(mào)易指標(biāo)。 “十三五”時(shí)期,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力,新興經(jīng)濟(jì)體困難和風(fēng)險(xiǎn)明顯增大,國(guó)際市場(chǎng)需求仍持續(xù)疲軟,貿(mào)易保護(hù)主義加劇,國(guó)內(nèi)要素成本居高不下,傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)弱化,結(jié)構(gòu)調(diào)整難以一蹴而就,我國(guó)外貿(mào)發(fā)展面臨的不確定因素增多。因此,貨物貿(mào)易沒(méi)有設(shè)量化指標(biāo),只提出“努力實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易出口增速高于世界貿(mào)易增長(zhǎng)水平,進(jìn)口規(guī)模擴(kuò)大”的定性目標(biāo)。
       關(guān)于服務(wù)貿(mào)易指標(biāo)。我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提升,為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十三五”時(shí)期,旅游、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模將繼續(xù)不斷擴(kuò)大,金融保險(xiǎn)、信息和計(jì)算機(jī)、研發(fā)設(shè)計(jì)、管理咨詢等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易將快速發(fā)展,服務(wù)貿(mào)易有望繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。因此,《規(guī)劃》提出服務(wù)貿(mào)易超過(guò)1萬(wàn)億美元,年均增長(zhǎng)10%左右,占對(duì)外貿(mào)易比重明顯提高。
       關(guān)于吸收外資指標(biāo)。“十三五”時(shí)期,受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、經(jīng)濟(jì)全球化路徑深刻調(diào)整等因素影響,全球外國(guó)直接投資難以再現(xiàn)危機(jī)前蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都把吸引外資作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手,我國(guó)利用外資面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇。我國(guó)利用外資的綜合優(yōu)勢(shì)仍然明顯,服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,服務(wù)業(yè)利用外資保持穩(wěn)定增長(zhǎng),但受國(guó)內(nèi)要素成本上升等影響,制造業(yè)利用外資壓力較大。總體來(lái)看,保持利用外資規(guī)模穩(wěn)定的難度不小。《規(guī)劃》提出利用外資規(guī)模不低于“十二五”時(shí)期水平,更加突出利用外資的質(zhì)量和效益。
       關(guān)于對(duì)外投資指標(biāo)。隨著我國(guó)企業(yè)綜合實(shí)力不斷提升,企業(yè)走出去的能力和意愿增強(qiáng),對(duì)外投資正處于快速發(fā)展階段,未來(lái)一段時(shí)期有望繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。同時(shí),全球貿(mào)易投資保護(hù)主義抬頭,地緣政治關(guān)系復(fù)雜多變,傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅交織,對(duì)外投資的不確定不穩(wěn)定因素增多,面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)加大。《規(guī)劃》提出,對(duì)外投資五年累計(jì)達(dá)到7200億美元左右,比“十二五”時(shí)期增長(zhǎng)2000億美元,突出優(yōu)化對(duì)外投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)布局。
       五、關(guān)于《規(guī)劃》提出實(shí)施流通升級(jí)、外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)一體化三大新戰(zhàn)略的主要考慮
       《規(guī)劃》著眼于推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提出了實(shí)施流通升級(jí)、外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)一體化三大新戰(zhàn)略及相關(guān)任務(wù)舉措。
       一是實(shí)施流通升級(jí)戰(zhàn)略。流通一頭連著生產(chǎn)、一頭連著消費(fèi),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈和神經(jīng),是影響經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率和效益的關(guān)鍵因素。改革開放以來(lái),我國(guó)流通業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步,但流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平不高的問(wèn)題仍然突出。當(dāng)前,隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新和廣泛應(yīng)用,電子商務(wù)發(fā)展迅猛,正在對(duì)流通方式產(chǎn)生革命性影響,傳統(tǒng)流通業(yè)態(tài)發(fā)展空間受到擠壓,新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,線上線下加速融合,物流體系重新整合,流通格局面臨深刻調(diào)整。必須順應(yīng)流通業(yè)變革新趨勢(shì),大力推進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展,創(chuàng)新流通方式和業(yè)態(tài),提高流通效率,降低流通成本,做強(qiáng)現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè),更好地發(fā)揮現(xiàn)代流通引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)、改善民生的功能,更好地發(fā)揮現(xiàn)代流通對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性支撐作用和先導(dǎo)性引領(lǐng)作用。
       二是實(shí)施外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略。我國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的貿(mào)易大國(guó),但貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理、大而不強(qiáng)的問(wèn)題仍較突出,出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高,具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品不多,面臨發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家雙重?cái)D壓。當(dāng)前,我國(guó)外貿(mào)下行壓力持續(xù)加大,既與外部需求不振密切相關(guān),也是外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后等深層次矛盾長(zhǎng)期積累的結(jié)果,迫切需要轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升,從大進(jìn)大出轉(zhuǎn)向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出,提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,壯大裝備制造等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)出口產(chǎn)品從消費(fèi)品為主向消費(fèi)品和資本品并重轉(zhuǎn)變;積極擴(kuò)大進(jìn)口,提升進(jìn)口效益;擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模,提升服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略地位,促進(jìn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展,培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),鞏固貿(mào)易大國(guó)地位,推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)進(jìn)程。
       三是實(shí)施國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)一體化戰(zhàn)略。改革開放以來(lái),我國(guó)市場(chǎng)化程度和水平不斷提高,但由于地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷等原因,全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系建設(shè)滯后,影響著我國(guó)市場(chǎng)活力 和整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高。推進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)一體化,建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ),是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的重要方向,是我國(guó)體制機(jī)制改革一項(xiàng)十分緊迫的重要任務(wù)。要把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系建設(shè)和國(guó)際市場(chǎng)開拓結(jié)合起來(lái),推動(dòng)國(guó)內(nèi)各地區(qū)市場(chǎng)的一體化、國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的一體化,培育一批內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、經(jīng)營(yíng)模式與國(guó)際接軌的商品交易市場(chǎng),建設(shè)一批帶動(dòng)性強(qiáng)的跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái),支持企業(yè)建設(shè)境外營(yíng)銷、支付結(jié)算和倉(cāng)儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建內(nèi)外相互聯(lián)動(dòng)、要素有序流動(dòng)、規(guī)則有效對(duì)接的貫通國(guó)內(nèi)外的價(jià)值鏈和大市場(chǎng)。
       六、關(guān)于“十三五”時(shí)期商務(wù)發(fā)展的主要任務(wù)和重大舉措
       《規(guī)劃》根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署,以提高商務(wù)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,圍繞商務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn),提出了“十三五”時(shí)期商務(wù)發(fā)展九個(gè)方面的主要任務(wù)和重大舉措。
       一是形成商務(wù)發(fā)展新體制。強(qiáng)調(diào)改革的系統(tǒng)性和整體性,堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向,突出結(jié)構(gòu)性改革,著力推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通體制、開放型經(jīng)濟(jì)新體制、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等綜合改革試點(diǎn)工作,力爭(zhēng)在構(gòu)建內(nèi)貿(mào)流通新體制、形成對(duì)外開放新體制、營(yíng)造法治化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境等方面取得突破性進(jìn)展,激發(fā)市場(chǎng)主體活力,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境和公正透明的法律政策環(huán)境。
       二是提升流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平。在流通信息化建設(shè)方面,深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃,推進(jìn)電子商務(wù)示范基地建設(shè),促進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村,加快傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面,健全流通標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)化流通標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用,以托盤標(biāo)準(zhǔn)化為突破口,推進(jìn)商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和重要產(chǎn)品追溯體系標(biāo)準(zhǔn)化。在集約化發(fā)展方面,開展智慧供應(yīng)鏈創(chuàng)新行動(dòng),引導(dǎo)流通企業(yè)向供應(yīng)鏈綜合服務(wù)轉(zhuǎn)型,發(fā)展專業(yè)化供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè),鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)流通企業(yè)兼并重組,引導(dǎo)中小企業(yè)提高流通組織化程度。
       三是促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。突出增強(qiáng)消費(fèi)的有效供給,加快培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn),以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí),促進(jìn)品質(zhì)消費(fèi),發(fā)展綠色消費(fèi),努力營(yíng)造實(shí)惠便利安全的消費(fèi)環(huán)境,引導(dǎo)消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變,鞏固提升消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。
       四是實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略。在千方百計(jì)穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)、鞏固和提升國(guó)際市場(chǎng)份額的同時(shí),堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式,做強(qiáng)一般貿(mào)易,提升加工貿(mào)易,促進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展,進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局、國(guó)內(nèi)區(qū)域布局、外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式,加快貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí),提升外貿(mào)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。
       五是完善跨境投資布局。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重,擴(kuò)大開放領(lǐng)域,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展,積極有效引進(jìn)境外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),提升利用外資質(zhì)量和效益。優(yōu)化對(duì)外投資市場(chǎng)布局,推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作,支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資,融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈,加快培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司,不斷提高全球資源和市場(chǎng)配置能力。
       六是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。秉持親誠(chéng)惠容,堅(jiān)持共商共建共享原則,圍繞政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通,推動(dòng)與相關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目有效對(duì)接,推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè),推進(jìn)貿(mào)易、投資、區(qū)域一體化等經(jīng)貿(mào)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作,打造利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體,構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。
       七是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同開放。把擴(kuò)大對(duì)外開放與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展結(jié)合起來(lái),完善對(duì)外開放區(qū)域布局,加快沿邊開放開發(fā),擴(kuò)大內(nèi)陸對(duì)內(nèi)對(duì)外開放,全面提升沿海開放水平,推動(dòng)沿邊、內(nèi)陸、沿海地區(qū)協(xié)同開放。深化內(nèi)地與港澳合作,促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。
       八是深化開放包容、互利共贏的國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系。全面貫徹落實(shí)中央對(duì)外工作新理念、新方針,推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善,構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),積極參與和推動(dòng)區(qū)域次區(qū)域合作,深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作,加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)外援助,促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。
       九是統(tǒng)籌對(duì)外開放與經(jīng)濟(jì)安全。深入貫徹總體國(guó)家安全觀,加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對(duì),完善出口管制和產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系,加強(qiáng)貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)和貿(mào)易救濟(jì)、反壟斷和外國(guó)投資安全審查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作等工作,提高境外風(fēng)險(xiǎn)防控能力,在擴(kuò)大對(duì)外開放中提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,切實(shí)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
       七、關(guān)于《規(guī)劃》提出一批重大工程、重大項(xiàng)目和重大的政策主要考慮
       圍繞促發(fā)展、上水平、補(bǔ)短板,在深入研究論證的基礎(chǔ)上,《規(guī)劃》提出了26個(gè)重大工程項(xiàng)目,作為“十三五”時(shí)期商務(wù)發(fā)展的主要抓手。
       重大工程項(xiàng)目強(qiáng)化對(duì)六個(gè)方面目標(biāo)任務(wù)的支撐。一是強(qiáng)化體制機(jī)制改革的支撐,突出綜合性改革試點(diǎn)和事中事后監(jiān)管體系建設(shè),實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、商務(wù)綜合監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)等重大工程項(xiàng)目。二是強(qiáng)化現(xiàn)代流通發(fā)展的支撐,圍繞流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化,實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化、智慧供應(yīng)鏈創(chuàng)新行動(dòng)等重大工程項(xiàng)目。三是強(qiáng)化消費(fèi)升級(jí)的支撐,實(shí)施居民生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和質(zhì)量提升行動(dòng)、國(guó)際消費(fèi)城市建設(shè)、重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)等重大工程項(xiàng)目。四是強(qiáng)化貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的支撐,實(shí)施培育外貿(mào)品牌、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展等重大工程。五是強(qiáng)化跨境投資發(fā)展的支撐,實(shí)施國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)創(chuàng)新等重大工程。六是強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同開放的支撐,結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)施京津冀市場(chǎng)一體化建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶商務(wù)引領(lǐng)、沿邊開放合作帶建設(shè)等重大工程項(xiàng)目。
       重大政策更加注重使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,突出簡(jiǎn)政放權(quán)、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等措施,充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。更加注重政策的精準(zhǔn)性和精細(xì)化,加強(qiáng)對(duì)新領(lǐng)域、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展的引導(dǎo)和支持,加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、發(fā)展短板的支持力度。更加注重市場(chǎng)與政府作用的互補(bǔ)配合,強(qiáng)化政府投入的杠桿撬動(dòng)功能,發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用,推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作。
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