從開始研究到備受爭議，再到被財政部公開否決，碳稅出臺之路可謂十分“坎坷”。半年前財政部部長樓繼偉曾明確表示，我國不會設立碳稅，半年后，國家發改委應對氣候變化司副司長蔣兆理又透露出了碳稅開閘的新信號。蔣兆理表示，國家發改委正在與國務院法制辦、財政部、稅務總局及其他相關部門積極研究，進行著啟動碳稅前期的準備工作，換言之，2020年后，除了被納入碳排放企業的范圍將進一步擴大外，那些沒有加入碳交易市場的企業也將接受繳納碳稅的義務。
       碳稅征收口徑再變
       近十年，我國有關碳稅即將出臺的傳言層出不窮，但最終真正落地的政策中相關內容卻一再“爽約”。至今，這項政策到底能否成形，又將在何時出臺，答案仍是十分模糊的。
       在本次的論壇上，蔣兆理的表態讓業界重新燃起對碳稅開征的信心。不過，也有知情人士向北京商報記者透露，目前，碳稅啟動的時期、方式并沒有納入相關部門本階段重點研究的議事日程，2020年政策就如期上軌的可能性相對較低。
       隨著大幅提高二氧化碳排放控制力度愈發成為各界共識，此前，業界有觀點認為，我國應將碳稅獨立在環境稅之外。2012年，財政部財政科學研究所在上報財政部的方案中也提出，碳稅應不再被視為環保稅之下的“二氧化碳”稅目，而是獨立稅種，“環保稅、碳稅兩稅齊征并不會影響稅率，因而不會導致企業稅負過重”。
       然而，近兩年，有關碳稅到底是否應單獨設立稅種的爭議逐漸增加，就連財政部財科所原所長賈康此前也曾表示，決策層對于碳稅的認識并未達成一致。而去年6月公開征求意見的《環境保護稅法（征求意見稿）》中也未涉及碳稅的相關內容。環保部環境規劃院環境經濟部主任葛察忠解釋稱，盡管財政部力推碳稅，但國家發改委、財政部和環保部三部門之間對此認識并不一致。“二氧化碳”不屬于污染物，由國家發改委主管，與污染物分屬于不同的主管部門，無法沿用“費改稅”的思路。“二氧化碳”是否征稅的問題不僅涉及到在國內與國家發改委力推的碳交易制度統籌的問題，也涉及到國際氣候談判和對外貿影響等復雜問題，所以《征求意見稿》暫未規定。
       碳稅、碳交易并非疊加負擔
       其實，之所以市場對于增設碳稅爭議聲不絕，也正是因為企業大多擔心碳稅會為經營造成較重負擔。
       國際低碳經濟研究所在《中國低碳經濟發展報告（2015）》（以下簡稱《報告》）中明確，根據測算，短期來看，征收不同稅率的碳稅和能源稅會引起生產成本上升，進而帶來GDP的下降，但這兩種稅收政策對GDP的損失不會超過0.8%，屬于可承受的水平。
       即便如此，人們仍然質疑在碳交易即將全面展開的背景下，企業已經為購買碳配額買了單，再開征碳稅是否屬于重復繳費，形成疊加負擔。蔣兆理介紹，根據部署，2020年后我國將進一步擴大碳排放權的交易范圍，一方面參與企業范圍將擴大到石化、化工等八大行業之外，同時八大行業內企業門檻將繼續降低，年消費化石能源5000噸以上的企業都將被納入碳市場。
       而上述知情人士卻告訴北京商報記者，從蔣兆理對于碳稅相關表態不難看出，碳稅是為了覆蓋碳交易所覆蓋不到的群體而繳納的，雖然征收對象應該是面向廣泛的排碳單位，但我國可以借鑒英國等國的經驗，將兩項政策并行實行，比如被納入碳交易范圍的企業碳稅可以適當減免等。
       不過，國家成立的專門課題組也曾明確提出，碳稅征稅范圍和對象為在生產經營活動中因消耗化石燃料直接向自然環境排放的二氧化碳，因此碳稅的征收對象實際上最終將落到煤炭、天然氣、成品油等化石燃料上。
       任重而道遠的碳稅政策
       從十年前到現在，專家對于碳稅政策制定進程的評價普遍都是“任重而道遠”，需要“從長計議”，因此，前文所提知情人士更直言，碳稅從拿出一份各部門都認可的方案到最終獲全國人大通過，還有很長的路要走。
       比如在碳稅價格的確定上，各界始終就未能形成統一的意見。財政部有關課題組建議，中國的碳稅最終應該根據煤炭、天然氣和成品油的消耗量來征收。在起步期，每噸二氧化碳排放征稅10元，到2020年，碳稅的稅率可提高到40元/噸。而環保部規劃院課題組則建議，每噸二氧化碳排放征稅20元，到2020年可以征收50元/噸。具體而言，煤炭（每噸）、石油（每噸）、天然氣（每立方米）分別征收11、17、12元的碳稅。最終，此前我國公布較早版本的《環境保護稅法（送審稿）》中則“粗線條”地將碳稅稅率設定為10-100元/噸的區間。然而即便如此，這一方案還是因受到爭議過多，為避免影響《環境稅法》出臺進程而被從最新頒布的草案中刪除。
       《報告》也直言，在中國，除了政策規定強制執行和各種合法與非法的費用、罰款以外，因為沒有從法律上界定二氧化碳的屬性，現在還無法像征收環境污染稅那樣征收碳稅，而是以資源使用稅等方式間接征收以控制碳排放。因此，《報告》建議，要制定和實施碳稅或環境稅，必須首先提供法律依據，界定二氧化碳是污染物。