新形勢(shì)下，中小制造企業(yè)是實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要源泉和基礎(chǔ)。與此同時(shí)，在當(dāng)今世界制造業(yè)經(jīng)濟(jì)整體低迷、全球總需求和制造業(yè)效益“雙下滑”的不利局面下，中小制造企業(yè)順勢(shì)突圍面臨很多困難。目前，我國(guó)中小制造企業(yè)面臨共性的“三難”問(wèn)題，即轉(zhuǎn)型難、創(chuàng)新難、融資難，應(yīng)深入分析制約中小制造企業(yè)發(fā)展瓶頸的深層根源，通過(guò)完善中小制造企業(yè)的創(chuàng)新政策、加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)支撐，探索行之有效的融資途徑來(lái)保障我國(guó)中小制造企業(yè)順利突圍。
中小制造企業(yè)存在“三難”
（一）產(chǎn)品輸出過(guò)于“單一”，轉(zhuǎn)型難。一是中小制造企業(yè)過(guò)于重視產(chǎn)品，忽視產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的作用。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，受“加工制造——產(chǎn)品銷售”傳統(tǒng)思維的影響，絕大部分中小企業(yè)的長(zhǎng)期贏利點(diǎn)在于較為單一的產(chǎn)品銷售，布局在產(chǎn)業(yè)鏈的特定環(huán)節(jié)，停留在價(jià)值鏈的底端。企業(yè)的訂單數(shù)量和產(chǎn)品價(jià)格受供給行業(yè)的景氣度影響較大，單一的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也易受經(jīng)濟(jì)周期影響。往往寄希望于通過(guò)價(jià)格戰(zhàn)來(lái)?yè)屨际袌?chǎng)份額的戰(zhàn)略，缺乏通過(guò)提高產(chǎn)品價(jià)值來(lái)贏得市場(chǎng)地位和競(jìng)爭(zhēng)力的意識(shí)。二是區(qū)域產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。從產(chǎn)業(yè)布局角度來(lái)看，地級(jí)市的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)往往集中在多家中小制造企業(yè)，行業(yè)景氣時(shí)由于需求端旺盛掩蓋了供給端的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，一旦行業(yè)效益下滑或出現(xiàn)市場(chǎng)份額的競(jìng)爭(zhēng)，中小企業(yè)往往采取以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)降低價(jià)格進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，加之要素成本的不斷提升，致使行業(yè)下滑時(shí)企業(yè)負(fù)重難行。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中小企業(yè)失去的不僅是市場(chǎng)份額及產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也將喪失新一輪產(chǎn)業(yè)鏈 “卡位——布局”及轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇。
（二）人才存在結(jié)構(gòu)性“斷層”，創(chuàng)新難。
一是研發(fā)人才局部斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)中小制造企業(yè)研發(fā)人才往往呈現(xiàn)出以下特性：高級(jí)研發(fā)人員由于高薪及管理層職位誘惑呈現(xiàn)出穩(wěn)定狀態(tài)；低端研發(fā)人才由于自身掌握技能不足也趨向于穩(wěn)定，一般創(chuàng)新能力差且需要長(zhǎng)周期培養(yǎng)；中層研發(fā)人才由于具備創(chuàng)新能力之后傾向于流失到周邊一、二線或省會(huì)城市，因此研發(fā)人才呈現(xiàn)出“分散兩端，中間斷檔”分布的特點(diǎn)，也正是由于中堅(jiān)力量和具備“工匠精神”人才的流失增大了創(chuàng)新的難度。二是研發(fā)人員創(chuàng)新積極性不高。一方面為創(chuàng)新人員的抓手及著力點(diǎn)匱乏，突出表現(xiàn)為平臺(tái)、儀器、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、對(duì)外合作交流等創(chuàng)新環(huán)境不健全；另一方面是激勵(lì)機(jī)制不成熟，研發(fā)人員創(chuàng)新帶來(lái)的科技成果轉(zhuǎn)化收益并未真正攤銷到科研人員，加之部分中小企業(yè)對(duì)依靠創(chuàng)新投入來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型抱有懷疑或觀望態(tài)度，對(duì)前期投資和后續(xù)不確定的產(chǎn)出效益心存疑慮。
（三）信貸易存在“產(chǎn)業(yè)性歧視”，融資難。一是信貸機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的企業(yè)全部亮紅燈。我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)是結(jié)構(gòu)性的，并非產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中所有企業(yè)都是以落后產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”形態(tài)存在。另外，加之中小企業(yè)自身信貸資產(chǎn)不具有優(yōu)勢(shì)，缺乏有效的直接融資渠道，依賴于銀行貸款等高成本的間接融資手段，致使包括部分“專精特新”及“單項(xiàng)冠軍”在內(nèi)的制造企業(yè)也無(wú)法及時(shí)通過(guò)外部融資實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，增大科研投入，進(jìn)一步提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是部分產(chǎn)業(yè)基金、貸款周轉(zhuǎn)金、中小企業(yè)專款保證金等效果未達(dá)預(yù)期。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，為解決中小企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題，試圖通過(guò)財(cái)政資金和杠桿作用來(lái)改善中小企業(yè)融資條件，但是受制于機(jī)制及模式尚未成熟，資金使用的邊界條件尚不清晰，所產(chǎn)生的實(shí)際效果并未達(dá)到預(yù)期，既不利于財(cái)政資金及金融機(jī)構(gòu)的積極性，也致使部分中小企業(yè)融資后陷入盲目增產(chǎn)擴(kuò)建的怪圈，低端重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。
制約中小制造企業(yè)發(fā)展瓶頸的深層根源及邏輯
（一）宏觀上，“造血”新興產(chǎn)業(yè)要兼顧“輸血”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換而非單一舍棄。從產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)周期發(fā)展邏輯來(lái)看，新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是相對(duì)概念，產(chǎn)業(yè)都會(huì)經(jīng)歷由成長(zhǎng)到衰退的演變過(guò)程。當(dāng)行業(yè)及制造企業(yè)長(zhǎng)期處于成熟穩(wěn)定期，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)效益下滑跡象及技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，比如資源性衰退、聚集過(guò)度衰退、效率型衰退等，對(duì)于即將處于衰退期的制造企業(yè)必須深刻重視“造血”和“輸血”的配合及協(xié)調(diào)性，切莫單一舍棄，尤其是風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力較弱的中小制造企業(yè)。“輸血”強(qiáng)調(diào)企業(yè)在自身基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新管理提質(zhì)增效，“造血”強(qiáng)調(diào)企業(yè)在新興戰(zhàn)略性領(lǐng)域的布局，“輸血”和“造血”的邏輯類似于存量和增量的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)下行企業(yè)要在大力調(diào)整優(yōu)化自身存量的基礎(chǔ)上再布局新的增量點(diǎn)，單獨(dú)的舍棄勢(shì)必會(huì)增大企業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，只有雙管齊下才能真正意義上實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。
（二）中觀上，依靠研發(fā)投入及技術(shù)創(chuàng)新來(lái)提高全要素生產(chǎn)率，而非盲目搶占市場(chǎng)份額。一是中小企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)明確比較優(yōu)勢(shì)，辨別產(chǎn)品的“同化”和“異化”。制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入及技術(shù)創(chuàng)新本應(yīng)是一種持續(xù)性、選擇性行為，應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)深刻分析比較優(yōu)勢(shì)，否則創(chuàng)新投入之后輸出的產(chǎn)品“同質(zhì)化”嚴(yán)重且可替代性強(qiáng)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)大大損耗了企業(yè)自身的資本積累，同時(shí)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)及措施缺失嚴(yán)重，加之本身市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)及擾亂市場(chǎng)秩序問(wèn)題嚴(yán)重，致使“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是創(chuàng)新應(yīng)具有可持續(xù)性，發(fā)力方向聚焦在“專精特新”定位上。在制造業(yè)的創(chuàng)新主戰(zhàn)場(chǎng)，中小制造企業(yè)體量不大但貴為技術(shù)創(chuàng)新的重要組成部分，關(guān)乎產(chǎn)業(yè)鏈整體的配套性和協(xié)調(diào)性。中小制造企業(yè)應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)規(guī)律及市場(chǎng)供需進(jìn)行持續(xù)性創(chuàng)新，具備一定的預(yù)先研判能力，而非將效益來(lái)源固定在當(dāng)期產(chǎn)品價(jià)值，未來(lái)應(yīng)向“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”特征方向持續(xù)發(fā)力轉(zhuǎn)型。
（三）微觀上，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式和質(zhì)量管理方法已經(jīng)成為制約企業(yè)提質(zhì)增效的重要因素。在新形勢(shì)下，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式及質(zhì)量管理方法正逐漸成為有效控制成本、提高生產(chǎn)效率、提升產(chǎn)品質(zhì)量及服務(wù)水平的制約因素，應(yīng)結(jié)合開(kāi)源節(jié)流和苦練內(nèi)功來(lái)深挖自身內(nèi)部潛力。當(dāng)外部潛力的提升一定時(shí)，企業(yè)內(nèi)部潛力和源頭控制水平也成為當(dāng)今形勢(shì)下企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)，突出表現(xiàn)在資源能源的有效配置和利用，產(chǎn)品質(zhì)量的全生命周期管理以及內(nèi)部成本有效控制這三個(gè)方面，反之規(guī)上或者國(guó)有企業(yè)具有相對(duì)的比較優(yōu)勢(shì)。“散點(diǎn)”及零碎化的管理已經(jīng)不足以進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)拓展新的發(fā)展空間，要進(jìn)一步精益求精形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)來(lái)促進(jìn)和保障企業(yè)提質(zhì)增效。
政策與建議
（一）完善支持中小制造企業(yè)創(chuàng)新的政策，積極培育“專精特新”和“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。一方面，技術(shù)創(chuàng)新財(cái)政激勵(lì)政策要適當(dāng)降低門檻，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，并建立公開(kāi)透明、長(zhǎng)期穩(wěn)定的激勵(lì)機(jī)制，允許部分中小企業(yè)享受財(cái)政激勵(lì)來(lái)填補(bǔ)研發(fā)創(chuàng)新的資金投入，落實(shí)并適當(dāng)提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例；另一方面，根據(jù)細(xì)分行業(yè)定期發(fā)布“專精特新”到“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)的路徑和技術(shù)路線圖，建立動(dòng)態(tài)復(fù)審評(píng)估機(jī)制，傾向服務(wù)型制造，從技術(shù)和模式兩方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突圍。
（二）切實(shí)加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)中小企業(yè)的支撐作用，解決信息不對(duì)稱及技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題。一方面，加大中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、科院所對(duì)接平臺(tái)及科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)等供給，切實(shí)增強(qiáng)公共平臺(tái)對(duì)中小制造企業(yè)的服務(wù)力度和作用，降低中小企業(yè)的使用成本；另一方面，完善公共平臺(tái)的使用效率，為中小企業(yè)提供有效信息咨詢、檢驗(yàn)測(cè)試等，增設(shè)及完善政策清單及解讀的線上平臺(tái)，提高政策推送的信息化水平。
（三）進(jìn)一步打通中小制造企業(yè)融資通道，運(yùn)用精準(zhǔn)、可操作的財(cái)政政策。一方面，鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等為中小企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造、信息化建設(shè)、產(chǎn)品價(jià)值鏈延伸等提供融資擔(dān)保，沒(méi)有有效資金的制造企業(yè)將是無(wú)源之水；另一方面，完善直接融資渠道，切實(shí)結(jié)合實(shí)際鼓勵(lì)成長(zhǎng)性好的中小微企業(yè)上市，積極擁抱“互聯(lián)網(wǎng)＋”探索更加市場(chǎng)化的融資手段，比如應(yīng)收賬款融資、互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)、大數(shù)據(jù)征信等，進(jìn)一步降低融資成本。
（作者單位：尹訓(xùn)飛，工業(yè)和信息化部賽迪智庫(kù)；文揚(yáng)，中國(guó)人民大學(xué)；郭頌，中國(guó)民主建國(guó)會(huì)中央委員會(huì)）