日前，工業和信息化部、發展改革委、科技部聯合印發了《汽車產業中長期發展規劃》（工信部聯裝〔2017〕53號，以下簡稱《規劃》）。為了更好地理解和貫徹實施《規劃》，工業和信息化部裝備工業司負責同志對《規劃》進行了解讀。
       一、為什么要制定《規劃》？
       一方面，進入新世紀以來，我國汽車產業快速發展，自2009年起已連續8年位居全球第一，2016年產銷突破2800萬輛，其中，中國品牌汽車超過1400萬輛，市場認可度大幅提升，在某些細分市場已經能夠和國際一線品牌同臺競爭。新能源汽車發展取得重大進展，2016年產銷量超過50萬輛，累計推廣量超過100萬輛，全球占比均超過50%。在智能網聯汽車方面，部分企業主動布局，具備輔助駕駛功能和網聯化特征的汽車產品規模化進入市場。
       另一方面，汽車產業大而不強的問題仍然存在，比如創新能力不強、部分關鍵核心技術缺失等，隨著經濟下行壓力持續加大和汽車保有量大幅增加，一些深層次問題逐漸顯現。
       綜合來看，世界汽車產業發展出現深刻變化，我國汽車產業轉型升級、由大變強面臨難得的歷史機遇。根據黨中央、國務院的決策部署，要求我們在認真評估汽車工業發展現狀、深入分析未來市場需求和產業發展趨勢的基礎上，就有關方面的中長期工作明確發展思路、規劃目標和政策導向，形成《規劃》文件，為推進汽車產業由大到強發展提供指導。
       二、《規劃》制定過程是怎樣的？
       2016年初，我部啟動了《規劃》編制工作，主要過程如下：
       一是開展充分論證。組織行業開展市場預測、未來產業生態、行業管理改革、培育龍頭企業、創新體系、國際化發展等6個專題研究，在深入分析汽車產業未來發展趨勢的基礎上，形成了《規劃》初稿。
       二是進行深入調研。組織召開了4次專題研討會，聽取政府部門、國家智庫、行業組織、重點高校、骨干企業等的意見。同時，還訪談行業專家近20人次，調研華為、蔚來汽車、中國信息通信研究院等信息通信和互聯網行業重點企事業單位。
       三是廣泛征求各方意見。2016年5月書面征求了財政部、公安部、交通運輸部、商務部等15個部門和中國工程院、中國國際工程咨詢有限公司、中汽協會、中汽學會等4個單位意見。以分片區座談會形式聽取各省（區、市）汽車工業主管部門的意見建議。9月3日，我部組織召開專家論證會，聽取行業專家意見。9月12日，我部第12次部長辦公會對《規劃》（草案）進行了審議。之后，又對《規劃》進行了進一步修改完善，聯合發展改革委、科技部上報國務院審定。
       經國務院同意，2017年4月工業和信息化部、發展改革委、科技部聯合印發《規劃》。
       三、《規劃》的主要亮點是什么？
       一是統一了行業思想、凝聚了產業共識。
       二是確定了“力爭經過十年持續努力，邁入世界汽車強國行列”的總目標。
       四、《規劃》的核心要義是什么？
       核心要義就是要做大做強中國品牌汽車，培育具有國際競爭力的企業集團。路線上要以新能源汽車和智能網聯汽車為突破口，引領整個產業轉型升級；措施上主要包括優化產業發展環境，推動行業內外協同創新，推動全球布局和產業體系國際化。具體講，可用“一六六八”四個數字概括：一個總目標、六個細分目標、六項重點任務和八項重點工程。
       ———“一”個總目標即建設汽車強國，“力爭經過十年努力，邁入汽車強國行列”。
       ———“六”個細分目標是汽車強國的細化考量指標。《規劃》對應提出了關鍵技術取得重大突破、中國汽車品牌全面發展、國際發展能力明顯提升三個目標。此外，提出了全產業鏈實現安全可控、新型產業生態基本形成、綠色發展水平大幅提高等三個目標。以上目標具體到關鍵量化指標是：
       一是培育國際大企業集團，到2020年培育形成若干家進入世界前十的新能源汽車企業、若干家超過1000億規模的汽車零部件企業集團，到2025年培育若干家進入全球前十的汽車零部件企業集團，掌握從零部件到整車的關鍵核心技術；
       二是品牌認可度、美譽度及國際影響力顯著增強，到2025年，若干家中國汽車品牌企業產銷量進入世界前十，中國品牌汽車實現全球化布局；
       三是節能減排成效顯著，其中乘用車新車平均燃料消耗量2020年和2025年分別降到5.0升/百公里、4.0升/百公里，商用車燃料消耗量逐漸達到國際領先水平，新能源汽車能耗達到國際先進水平。
       ———“六”項重點任務圍繞六個目標提出，是目標實現的重要支撐。
       一是完善創新體系，增強自主發展動力。二是強化基礎能力，貫通產業鏈條體系。三是突破重點領域，推動產業結構升級。四是加速跨界融合，構建新型產業生態。五是提升質量品牌，打造國際領軍企業。六是深化開放合作，提高國際發展能力。
       ———“八”項重點工程是六大任務的重要支撐和抓手。
       八項重點工程分別對應于六項任務，分別是創新中心建設工程、關鍵零部件重點突破工程、新能源汽車研發和推廣應用工程、智能網聯汽車推進工程、先進節能環保汽車技術提升工程、“汽車+”跨界融合工程、汽車質量品牌建設工程、海外發展工程。
       五、《規劃》對我國新能源汽車的發展是怎么考慮的？
       我國新能源汽車產業發展自2009年起步，2012年前共推廣應用1.7萬輛，2013~2014年推廣應用10.1萬輛，2015年躍升至37.9萬輛，2016年生產51.7萬輛，連續兩年產銷量居世界第一，累計推廣超過100萬輛，占全球市場保有量50%以上，產業規模全球領先。
       經過近幾年的快速發展，我國新能源汽車的技術水平顯著提升。2016年底，動力電池單體能量密度達220瓦時/公斤、價格1.5元/瓦時，較2012年能量密度提高1.7倍、價格下降60%。純電動汽車主流車型動力性、經濟性、安全性大幅提升，已能滿足人們日常出行需求。2016年，比亞迪、吉利、北汽等企業進入全球新能源乘用車銷量前十名。新能源客車技術水平世界領先，已銷往全球30多個國家，并實現了產品、技術、標準和服務攜同“走出去”。
       應該說，我國的新能源汽車產業發展取得積極進展，與國際先進水平基本同步，具備在新能源汽車領域形成全球創新引領的良好基礎。
       六、《規劃》對智能網聯汽車發展是如何考慮和部署的？
       我們把具有人工智能和網絡互聯特征的汽車稱為智能網聯汽車，未來代表性的產品就是自動駕駛汽車。目前，各汽車工業強國都已制定了智能網聯汽車發展長遠規劃或行動計劃，加強核心技術攻關。
       工業和信息化部從頂層設計、標準法規制定、試點示范區建設等方面積極推動智能網聯汽車發展。鑒于智能網聯汽車發展具有創新要求高、發展空間廣、領域跨度大的特征，下一步應加強統籌協調，推動跨產業、跨部門合作，形成發展合力。一是加大技術研發支持，建立跨產業協同創新機制，重點攻克環境感知、智能決策、協同控制等核心關鍵技術，突破傳感器、控制芯片、車載通信、操作系統等產業鏈薄弱環節。二是協調制定相關標準法規，加快智能網聯汽車標準體系建設，探索制定自動駕駛汽車道路行駛的法律法規。三是推動寬帶網絡基礎設施建設和多行業共建智能網聯汽車大數據交互平臺。四是加快網絡信息安全和車輛行駛安全保障體系建設，嚴防智能網聯汽車安全風險。
       七、《規劃》是如何看待未來汽車產業生態和產業發展新形勢？
       當前新一輪科技革命和產業變革加速孕育突破，汽車產業與電子信息等新興產業深度融合，消費趨勢、制造過程、商業模式、競爭格局發生重大變革，全球汽車產業生態正在重塑。主要表現在以下幾個方面：
       ———首先，汽車的產品形態和生產方式在深度改革。汽車產品將加快向新能源、輕量化、智能和網聯的方向發展，汽車正從交通工具轉變為移動智能終端、儲能單元和數字空間，乘員、車輛、貨物、運營平臺與基礎設施等日益實現智能互聯和數據共享，汽車生產方式向充分互聯協作的智能制造體系演進，產業上下游關系更加緊密，生產資源實現全球高效配置，研發制造效率大幅提升，個性化定制生產模式成為重要趨勢。
       ———其次，個性化、體驗化、社交化等新興需求快速興起，新的商業模式不斷涌現。互聯網與汽車的深度融合，使得安全駕乘、便捷出行、移動辦公、本地服務、娛樂休閑等需求充分釋放，新的服務業態和商業模式不斷涌現，產業價值鏈持續延伸。用戶體驗成為影響汽車消費的重要因素。
       ———其三，全球的汽車產業競爭格局發生深刻調整。汽車發達國家紛紛提出產業升級戰略，發展中國家也在積極承接國際產業和資本轉移。中國汽車產業國際化發展進程提速。產業邊界漸趨模糊，互聯網、社會資本等造車新勢力大舉進入汽車行業，傳統企業和新進企業競合交融發展，汽車產業價值鏈、供應鏈、創新鏈發生深刻變化。