作者：劉根榮
       當(dāng)前在逆全球化的背景下，國(guó)內(nèi)制造業(yè)面臨巨大困難與挑戰(zhàn)。只有抓住歷史契機(jī)，實(shí)施“雙鏈驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)制造業(yè)才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。所謂“雙鏈驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，就是指以企業(yè)創(chuàng)新為動(dòng)力，打造出立足強(qiáng)大內(nèi)需的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈體系（NVC）和以我為主的全球價(jià)值鏈體系（GVC）。
       中國(guó)制造業(yè)面臨的困難與挑戰(zhàn)
       成本不斷攀升。隨著工業(yè)化進(jìn)程的深入，中國(guó)制造業(yè)的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是用工成本高。改革開(kāi)放初期，大量中國(guó)農(nóng)村剩余人口從農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移至城市工業(yè)，形成了中國(guó)制造業(yè)低勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，吸引了大量外資，加速了中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，中國(guó)并逐漸成為世界制造中心。但近年來(lái)隨著人口紅利的消失，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量開(kāi)始下降，勞動(dòng)力供給從近乎無(wú)限供給轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o不足。特別是隨著國(guó)內(nèi)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，其所需的熟練技術(shù)工人供給短缺，造成企業(yè)員工的工資水平快速攀升。二是制造企業(yè)所必需的水、電、天然氣、原油等基礎(chǔ)資源的成本高。三是制造企業(yè)所負(fù)擔(dān)的綜合稅費(fèi)高。四是制造企業(yè)面臨的物流成本高。正是由于成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的逐漸散失，國(guó)內(nèi)不少勞動(dòng)力密集型企業(yè)移師東南亞等低成本國(guó)家甚至歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)內(nèi)制造業(yè)面臨空心化的危險(xiǎn)。
       資金鏈脆弱。國(guó)內(nèi)資金流動(dòng)呈現(xiàn)出“脫實(shí)就虛”的明顯特征，大量的資金進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)，而以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)則資金短缺，大多數(shù)中小企業(yè)共同面臨融資難、融資成本高的困境。民營(yíng)企業(yè)普遍面臨借貸約束，多數(shù)只能依靠民間融資解決資金需求。這種資本錯(cuò)配現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因在于以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資本無(wú)法獲取正常利潤(rùn)，資金不愿意進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而停留在容易獲利的虛擬經(jīng)濟(jì)部門(mén)。制造業(yè)的發(fā)展需要大量的產(chǎn)業(yè)資本，需要金融資本的支持。但近年來(lái)金融業(yè)內(nèi)卷化割裂了實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融部門(mén)的聯(lián)系，金融業(yè)的資本媒介功能被弱化，造成制造業(yè)普遍資金短缺，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)不斷積累惡化：一面金融資本過(guò)剩、虛擬經(jīng)濟(jì)盛行，各類(lèi)資產(chǎn)炒作層出不窮；另一面產(chǎn)業(yè)資本緊缺，實(shí)體經(jīng)濟(jì)萎靡，制造企業(yè)的資金鏈緊繃。
       產(chǎn)能過(guò)剩。國(guó)內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)顯著的 “蝗蟲(chóng)效應(yīng)”，即一旦出現(xiàn)某種有超額利潤(rùn)的新產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，社會(huì)資本就會(huì)短期內(nèi)快速進(jìn)入并形成飽和的生產(chǎn)能力，造成過(guò)剩產(chǎn)能。從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度而言，擁有巨大的潛在產(chǎn)能是企業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng)手段，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。若在完全競(jìng)爭(zhēng)的條件下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制會(huì)促進(jìn)商品供求均衡，理論上不會(huì)出現(xiàn)過(guò)剩產(chǎn)能。但現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)品或服務(wù)市場(chǎng)都是非完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，存在著各種行業(yè)壁壘，一些虧損企業(yè)無(wú)法退出市場(chǎng)消減產(chǎn)能，導(dǎo)致某些制造業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，僵尸企業(yè)屢見(jiàn)不鮮。僵尸企業(yè)的存在不僅不利于資源優(yōu)化配置，而且還會(huì)加重政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低了社會(huì)總福利水平。
       價(jià)值鏈低端化。由于中國(guó)制造業(yè)起點(diǎn)低，且在工業(yè)化過(guò)程中缺乏核心技術(shù)，在國(guó)際價(jià)值鏈中常常被鎖定在低端環(huán)節(jié)。作為制造大國(guó)，大量生產(chǎn)與出口使得中國(guó)制造業(yè)的兩端即原材料供應(yīng)端與終端消費(fèi)端都高度依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)，在國(guó)際大宗商品交易市場(chǎng)上經(jīng)常出現(xiàn) “中國(guó)買(mǎi)啥啥貴，中國(guó)賣(mài)啥啥便宜”的局面。這反映中國(guó)制造業(yè)不僅缺乏核心技術(shù)與自主品牌，也缺乏市場(chǎng)定價(jià)權(quán)，經(jīng)常受到國(guó)際原材料市場(chǎng)與消費(fèi)終端市場(chǎng)的雙向擠壓，企業(yè)利潤(rùn)變得異常單薄。同時(shí)，中國(guó)制造業(yè)的低端化使其面臨更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)——因?yàn)榈投说膬r(jià)值鏈環(huán)節(jié)往往也是低技術(shù)壁壘且容易被替代的環(huán)節(jié)，這使得中國(guó)制造業(yè)越來(lái)越多地受到來(lái)自東南亞、非洲等低勞動(dòng)力成本地區(qū)或國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)壓力。處于價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)的中國(guó)制造業(yè)為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家提供大量物美價(jià)廉的產(chǎn)品，但這種低增加值商品的大量出口，造成雙邊貿(mào)易不平衡以及中國(guó)產(chǎn)品傾銷(xiāo)他國(guó)的假象，容易引發(fā)中國(guó)與其他國(guó)家的貿(mào)易摩擦。
       “雙鏈驅(qū)動(dòng)”：中國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)之路
       實(shí)施“雙鏈驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，就是指在逆全球化背景下，中國(guó)必須構(gòu)建起立足于強(qiáng)大內(nèi)需驅(qū)動(dòng)的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈體系（NVC）以及以我為主的全球價(jià)值鏈體系（GVC），推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。因此，一方面，要加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善營(yíng)商環(huán)境，提高國(guó)內(nèi)需求，構(gòu)建以強(qiáng)大內(nèi)需為驅(qū)動(dòng)力的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈體系；另一方面，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行價(jià)值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)布局，構(gòu)建起以我為主的全球價(jià)值鏈體系。
       堅(jiān)定不移地推進(jìn)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”是推進(jìn)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中必須注意市場(chǎng)機(jī)制與政府干預(yù)的合理運(yùn)用。必須穩(wěn)定改革的預(yù)期，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，利用市場(chǎng)機(jī)制解決我國(guó)制造業(yè)中存在的過(guò)剩產(chǎn)能，化解過(guò)高庫(kù)存。去產(chǎn)能的重點(diǎn)是淘汰高污染、高能耗的落后產(chǎn)能，而不是通過(guò)行政手段將指標(biāo)層層分解，最終演變成打壓民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的行為。更多引入間接手段，避免直接的政府行政干預(yù)，例如通過(guò)設(shè)定并執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)征收排污稅，利用經(jīng)濟(jì)手段限制乃至淘汰那些落后產(chǎn)能。堅(jiān)決清理僵尸企業(yè)，堅(jiān)決切斷商業(yè)銀行對(duì)其救濟(jì)性貸款。加快發(fā)展生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，承接落后產(chǎn)能淘汰過(guò)程中轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力。改善營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)規(guī)范政府行為、建立合理的政商關(guān)系。通過(guò)改革水、電、天然氣、路橋等壟斷性行業(yè)的的定價(jià)機(jī)制，消除制造業(yè)的行業(yè)壁壘等措施，降低制度性成本與交易成本，減輕制造企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)金融資本更多地進(jìn)入制造領(lǐng)域，建立起金融業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)機(jī)制，特別要開(kāi)放正規(guī)金融體系對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)的融資渠道，提高融資效率。穩(wěn)步發(fā)展以股市為代表的資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)制造企業(yè)利用IPO或增發(fā)股票的方式籌措資金，降低企業(yè)的財(cái)務(wù)杠桿，并通過(guò)兼并、重組等資本運(yùn)作方式做強(qiáng)做大。
       鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展智能制造業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)扶持基金以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)投資基金對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資。扶持傳統(tǒng)制造業(yè)的升級(jí)改造，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，允許其技改資金投入作為成本支出在稅前一次性抵扣，并予以一定比例的稅收返還。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)與自主品牌建設(shè)，生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品或引導(dǎo)消費(fèi)的新產(chǎn)品是制造企業(yè)的生存之本：一般制造企業(yè)可以通過(guò)掌握消費(fèi)偏好與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)需求的變化，生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品；而龍頭企業(yè)可以通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，生產(chǎn)新產(chǎn)品，打造自主品牌，主動(dòng)引導(dǎo)消費(fèi)需求。抓住“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”所帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，建立在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)之上的信息化，為中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展提供極大的創(chuàng)新空間。大力發(fā)展制造領(lǐng)域的共享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)制造領(lǐng)域富余資源的重新配置與價(jià)值創(chuàng)造，鼓勵(lì)不同企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、管理、產(chǎn)品、銷(xiāo)售、服務(wù)等價(jià)值鏈環(huán)節(jié)建立起產(chǎn)業(yè)鏈的橫向聯(lián)系。
       加強(qiáng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合作，整合國(guó)內(nèi)制造業(yè)的價(jià)值鏈，構(gòu)建富有競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)制造中心。
       中國(guó)地域遼闊，產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)出明顯的地域性特征，已形成了長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角等區(qū)域性的現(xiàn)代制造業(yè)中心。應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚，形成更多有特色的產(chǎn)業(yè)集群；同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)合作，特別要鼓勵(lì)價(jià)值鏈整合即企業(yè)間垂直兼并或互相持股，形成利益共同體，減少產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)的耗散。要建立世界級(jí)的制造中心，并占據(jù)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，就必須吸引資金、人才等優(yōu)質(zhì)要素，特別是要加大對(duì)具有全球視野的創(chuàng)新型人才的引進(jìn)。要用好、用足現(xiàn)有的人才引進(jìn)優(yōu)惠政策。產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，而人才競(jìng)爭(zhēng)的背后是制度競(jìng)爭(zhēng)，因此要注意制度建設(shè)，打造適合人才發(fā)展的制度環(huán)境。
推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建以我為主的全球價(jià)值鏈體系。現(xiàn)在，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在全球化問(wèn)題上出現(xiàn)民粹化的傾向，這無(wú)疑為中國(guó)爭(zhēng)取主導(dǎo)第三次經(jīng)濟(jì)全球化提供了難得的歷史機(jī)遇。中國(guó)企業(yè)應(yīng)深度參與全球化產(chǎn)業(yè)分工，構(gòu)建起以我為主的全球價(jià)值鏈體系，掌握全球價(jià)值鏈的分配與控制權(quán)。 “一帶一路”建設(shè)為中國(guó)制造業(yè)拓展廣闊的海外市場(chǎng)、轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)成熟產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)能提供了極大的可能。一方面，政府應(yīng)盡快與相關(guān)國(guó)家簽訂各類(lèi)自由貿(mào)易與投資的雙邊或多邊協(xié)議；另一方面，要鼓勵(lì)具有自主品牌的國(guó)內(nèi)大企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)，抓住戰(zhàn)略契機(jī)，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行關(guān)鍵價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的布局，構(gòu)建起以我為主的全球價(jià)值鏈體系。在此過(guò)程中還要注意處理好“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”的關(guān)系，區(qū)別對(duì)待正常對(duì)外投資引發(fā)的外匯需求與異常資本外流的關(guān)系，處理好跨國(guó)投資所遇到的文化差異等問(wèn)題。 （作者單位：廈門(mén)大學(xué)）