近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（下稱《方案》），提出自2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。這意味著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革已從先行試點(diǎn)進(jìn)入全國試行的階段。

       《方案》總體目標(biāo)是，到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

       環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過在全國試行，不斷提高生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)的效率，將有效破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局，積極促進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人民環(huán)境權(quán)益。

       “同時(shí)，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度還有幾方面考慮，一是實(shí)現(xiàn)損害擔(dān)責(zé)的需要，二是彌補(bǔ)制度缺失的需要，三是政府履行環(huán)保職責(zé)的需要，四是為立法積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的需要。這樣可進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理和技術(shù)體系、資金保障和運(yùn)行機(jī)制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。”該負(fù)責(zé)人說。

       2015年11月，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》（下稱《試點(diǎn)方案》），經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，授權(quán)吉林、山東、江蘇、湖南、重慶、貴州、云南7個(gè)省（市）作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作。

       據(jù)環(huán)保部負(fù)責(zé)人介紹，兩年來，7個(gè)省（市）印發(fā)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案，深入開展案例實(shí)踐27件，涉及總金額約4.01億元，在賠償權(quán)利人、磋商訴訟、鑒定評(píng)估、修復(fù)監(jiān)督、資金管理等方面，探索形成相關(guān)配套管理文件75項(xiàng)。

       該負(fù)責(zé)人稱，《試點(diǎn)方案》是2015年至2017年生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)階段的指導(dǎo)性文件，《方案》是2018年起在全國開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的依據(jù)。試點(diǎn)實(shí)踐表明，《試點(diǎn)方案》總體可行，其內(nèi)容涵蓋了在全國開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的基本內(nèi)容，為《方案》形成提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。

       在《試點(diǎn)方案》基礎(chǔ)上，《方案》對部分內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充完善：一是將賠償權(quán)利人范圍從省級(jí)政府?dāng)U大到市地級(jí)政府，提高賠償工作的效率；二是要求地方細(xì)化啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w情形，明確啟動(dòng)賠償工作的標(biāo)準(zhǔn)；三是健全磋商機(jī)制，規(guī)定了“磋商前置”程序，并明確對經(jīng)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認(rèn)，賦予賠償協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力。

       上述負(fù)責(zé)人說：“建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，需要從立法上明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、索賠途徑、損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)和管理規(guī)范、損害賠償資金管理等基本問題，但目前立法條件尚不成熟，在部分地區(qū)開展試點(diǎn)后，需進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，為下一步立法積累經(jīng)驗(yàn)。”