制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。現(xiàn)階段我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨技術(shù)、資本、人才、制度、結(jié)構(gòu)五大挑戰(zhàn)。要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)思想，以協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，以工業(yè)基礎(chǔ)能力和制造業(yè)創(chuàng)新能力為核心驅(qū)動(dòng)，以智能制造、服務(wù)型制造、綠色制造、優(yōu)質(zhì)制造為主要抓手，加快建設(shè)“制造強(qiáng)國(guó)”。

　　推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、破解制造業(yè)不平衡、不充分發(fā)展難題的現(xiàn)實(shí)選擇。要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)思想，以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向，以協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，以工業(yè)基礎(chǔ)能力和制造業(yè)創(chuàng)新能力為核心驅(qū)動(dòng)，以智能制造、服務(wù)型制造、綠色制造、優(yōu)質(zhì)制造為主要抓手，以建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)為目標(biāo)。

　　五大挑戰(zhàn)制約制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　一是技術(shù)關(guān)：自主創(chuàng)新能力有待提升

　　創(chuàng)新，是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新已從跟跑為主轉(zhuǎn)向跟跑與并跑、領(lǐng)跑并存。但要真正發(fā)揮創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，還面臨諸多挑戰(zhàn)。一是協(xié)同創(chuàng)新的制度環(huán)境不完善。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)難，科技成果轉(zhuǎn)化難，新技術(shù)新產(chǎn)品走向市場(chǎng)難，削弱了企業(yè)創(chuàng)新積極性。二是產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的供給不充足。目前，我國(guó)已批復(fù)建設(shè)5個(gè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，旨在突破行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、加速科研成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和商業(yè)化應(yīng)用，但短期內(nèi)尚難解決關(guān)鍵技術(shù)的“卡脖子”問(wèn)題。同時(shí),發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的技術(shù)封鎖又不斷加劇，關(guān)鍵共性技術(shù)供給嚴(yán)重不足。三是企業(yè)基礎(chǔ)研究投入無(wú)法支撐原始技術(shù)創(chuàng)新。2016年，我國(guó)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)接近1.1萬(wàn)億元，但用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)占比不足0.2%，而主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家企業(yè)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比通常在5%以上。四是企業(yè)“重技術(shù)引進(jìn)，輕消化吸收”，沒(méi)有充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)技術(shù)二次創(chuàng)新。2016年，我國(guó)規(guī)上工業(yè)企業(yè)引進(jìn)技術(shù)消化吸收經(jīng)費(fèi)與引進(jìn)國(guó)外技術(shù)經(jīng)費(fèi)的比例降至0.23∶1，遠(yuǎn)低于2011年0.45∶1的水平；而日本、韓國(guó)等國(guó)家的消化吸收經(jīng)費(fèi)與技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費(fèi)之比平均在3∶1左右，部分重點(diǎn)領(lǐng)域甚至高達(dá)7∶1。

　　二是資本關(guān)：優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)面臨困難

　　資本，是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。在高質(zhì)量發(fā)展階段，制造業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)都需要大規(guī)模投資。目前我國(guó)制造業(yè)投資面臨內(nèi)外兩大挑戰(zhàn)：從國(guó)內(nèi)看，制造業(yè)投資的吸引力和活力下降，2013年以來(lái)，制造業(yè)投資在固定資產(chǎn)投資總額中的占比逐年下降，更多的投資流向了制造業(yè)以外的領(lǐng)域；制造業(yè)投資增速持續(xù)低于固定資產(chǎn)投資增速，投資活力持續(xù)下降。從國(guó)際看，發(fā)達(dá)國(guó)家積極吸引制造業(yè)回流，我國(guó)制造業(yè)利用外商直接投資的絕對(duì)額和占比自2012年以來(lái)呈現(xiàn)雙下降趨勢(shì)；而制造業(yè)對(duì)外直接投資規(guī)模和占比自2013年又開(kāi)始新一輪快速增長(zhǎng)。在此背景下，要想繼續(xù)提高制造業(yè)資本存量，進(jìn)而優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，面臨不少困難。

　　三是人才關(guān)：高素質(zhì)勞動(dòng)力供給不足

　　人才是高質(zhì)量發(fā)展的第一資源。要提供充足的符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的高素質(zhì)勞動(dòng)力，還面臨以下挑戰(zhàn)：一是人才供需的結(jié)構(gòu)性失衡亟待破解。從人才結(jié)構(gòu)看，突出表現(xiàn)為熟練工人緊缺、高技術(shù)人才緊缺；從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的潛力還沒(méi)有充分挖掘，中西部省區(qū)勞動(dòng)力本地吸引與消化能力不足、人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。二是人才教育機(jī)制有待理順。我國(guó)職業(yè)教育體系建設(shè)相對(duì)滯后，教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際工作需求脫節(jié)，人才紅利沒(méi)有得到充分釋放。三是對(duì)產(chǎn)業(yè)人才的社會(huì)重視程度亟待加強(qiáng)，近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)人才的激勵(lì)相對(duì)下降，人才脫實(shí)向虛現(xiàn)象嚴(yán)重；社會(huì)缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)人才的認(rèn)同；企業(yè)家精神、勞模精神、工匠精神等亟待發(fā)揚(yáng)。

　　四是制度關(guān)：亟需深化改革釋放活力

　　改革開(kāi)放，是高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑｋS著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，制度變革的難度與阻力加大。目前我國(guó)制造業(yè)的制度成本突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是制造業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，在經(jīng)濟(jì)下行、績(jī)效表現(xiàn)不佳時(shí)，企業(yè)感受更為明顯，需要深化稅改力度，提高直接稅比重。二是行業(yè)壁壘增加了市場(chǎng)準(zhǔn)入成本，突出表現(xiàn)在煤炭、石油、天然氣、電力等能源要素的市場(chǎng)壟斷，推高了下游制造企業(yè)的用能成本，要素市場(chǎng)化改革需求迫切。三是區(qū)域壁壘阻礙要素自由流動(dòng)，既影響企業(yè)的資源配置決策與戰(zhàn)略布局，也阻礙生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動(dòng)。

　　五是結(jié)構(gòu)關(guān)：新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需要加速

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。當(dāng)前新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換面臨兩大挑戰(zhàn)：一是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景有待觀察。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景與技術(shù)方向、技術(shù)成熟度密切相關(guān)，亟待形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈相互銜接的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造能力亟待加強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨資金與技改雙重阻力。一方面，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益與融資能力制約了技改投資，中小企業(yè)困難尤甚；另一方面，市場(chǎng)缺乏優(yōu)質(zhì)的系統(tǒng)解決方案提供商，部分企業(yè)的大數(shù)據(jù)改造、“互聯(lián)網(wǎng)+”改造模式過(guò)于單一化、表面化，信息化潛力挖掘不足。

　　推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需多方發(fā)力

　　第一，構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新體系，培育高質(zhì)量的動(dòng)力引擎

　　一是打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。加大科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，保護(hù)創(chuàng)新企業(yè)合法權(quán)益；擴(kuò)大新技術(shù)新產(chǎn)品市場(chǎng)空間，讓創(chuàng)新企業(yè)有利可圖。

　　二是加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)，以國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心為支點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)搭建關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺(tái)，增強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。

　　三是鼓勵(lì)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，通過(guò)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等措施引導(dǎo)企業(yè)增加基礎(chǔ)研究投入。

　　四是繼續(xù)加大技術(shù)改造支持力度，全面提升產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保水平，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域向中高端的群體性突破。

　　第二，引導(dǎo)資金聚力制造業(yè)，提供高質(zhì)量的資本支撐

　　一是有效發(fā)揮現(xiàn)代金融對(duì)制造業(yè)的服務(wù)作用，積極引導(dǎo)資金流向新興產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)，推動(dòng)在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端；同時(shí)，引導(dǎo)資金支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。

　　二是有效激活民間投資。一方面，要繼續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，增加市場(chǎng)透明度，增加民營(yíng)企業(yè)自主決策權(quán)；另一方面，要引導(dǎo)民間投資投向產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的、增長(zhǎng)前景好的領(lǐng)域，提高企業(yè)投資回報(bào)率，增強(qiáng)資本吸引力。

　　三是進(jìn)一步提升制造業(yè)利用外資水平。一方面，要加快推出新的外商投資負(fù)面清單，全面放開(kāi)一般制造業(yè)，在汽車、船舶、飛機(jī)制造等行業(yè)分類型逐步取消外資股比限制，吸引更多外資流向高端制造行業(yè)；另一方面，要繼續(xù)實(shí)施境外投資者境內(nèi)利潤(rùn)再投資遞延納稅，鼓勵(lì)境外投資者將從中國(guó)境內(nèi)企業(yè)運(yùn)營(yíng)獲得的利潤(rùn)直接投資于鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目，持續(xù)擴(kuò)大在華投資。

　　第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才供給，提供高質(zhì)量的人才資源

　　一是增加產(chǎn)業(yè)人才供給。大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高職業(yè)教育辦學(xué)水平，將城鎮(zhèn)化過(guò)程中釋放的潛在勞動(dòng)力引導(dǎo)納入職業(yè)教育與培訓(xùn)體系中，將人力資源有效轉(zhuǎn)化為人力資本；優(yōu)化高等教育專業(yè)設(shè)置，圍繞制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)相關(guān)學(xué)科產(chǎn)、學(xué)、研合作機(jī)制建設(shè)，輸出高質(zhì)量創(chuàng)新型人才。

　　二是優(yōu)化人才激勵(lì)機(jī)制。要加大人才招引力度，通過(guò)“千人計(jì)劃”等人才引進(jìn)方案，吸納海外高層次領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；改革科研管理體制，強(qiáng)化研發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)化的激勵(lì)作用，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才獎(jiǎng)補(bǔ)力度。

　　三是弘揚(yáng)優(yōu)秀工業(yè)文化。培育以工匠精神、勞模精神為代表的工業(yè)精神，培育保護(hù)企業(yè)家精神，通過(guò)待遇驅(qū)動(dòng)、發(fā)展前景驅(qū)動(dòng)、情感驅(qū)動(dòng)等多維度實(shí)現(xiàn)人才向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)回歸。

　　第四，深化體制機(jī)制改革，營(yíng)造高質(zhì)量的制度環(huán)境

　　一是深化稅收體制改革，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。建議深化增值稅改革，推動(dòng)增值稅稅率三檔變兩檔，縮小制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的稅率適用差距。

　　二是深化要素市場(chǎng)化改革，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。目前制造業(yè)企業(yè)上游原料、能源等領(lǐng)域受壟斷市場(chǎng)阻礙，應(yīng)盡快通過(guò)要素市場(chǎng)化改革，打破上游基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門的壟斷，切實(shí)降低生產(chǎn)要素成本。

　　三是通過(guò)“放管服”改革，降低企業(yè)的交易成本。要優(yōu)化政績(jī)考核與區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，建立企業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入與退出機(jī)制，降低企業(yè)要素區(qū)域流動(dòng)的制度壁壘。

　　第五，優(yōu)化升級(jí)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和資本、人力、制度等要素的改革，實(shí)現(xiàn)資源要素的順暢流通，還要引導(dǎo)資源要素，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置目標(biāo)。重點(diǎn)要圍繞全產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整體變革。一是升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，加快新產(chǎn)業(yè)培育進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈條轉(zhuǎn)型升級(jí)的協(xié)同推進(jìn)。

　　二是優(yōu)化供需鏈條，落實(shí)鋼鐵、煤炭等過(guò)剩行業(yè)的去產(chǎn)能任務(wù)，實(shí)現(xiàn)供給與需求的結(jié)構(gòu)性平衡。

　　三是配置空間鏈條，推動(dòng)上下游企業(yè)的空間集聚集群，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及集群效應(yīng)，推動(dòng)建設(shè)一批世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群。

　　四是升級(jí)價(jià)值鏈條，開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)+”“品牌+”戰(zhàn)略，提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，培育品牌形象，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值鏈向高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值轉(zhuǎn)變。