近日，國(guó)家能源局綜合司公布的《2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目國(guó)家補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)結(jié)果的通知》提出，擬納入國(guó)家競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目共3921個(gè)覆蓋22個(gè)省份，總裝機(jī)容量2278.8642萬千瓦；測(cè)算年度補(bǔ)貼需求約17億元。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次光伏發(fā)電項(xiàng)目國(guó)家補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)結(jié)果的公布是對(duì)光伏競(jìng)價(jià)政策的落實(shí)。同時(shí)，也將開啟更多的市場(chǎng)需求。

競(jìng)價(jià)項(xiàng)目申報(bào)超出預(yù)期

實(shí)行光伏發(fā)電補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)是光伏發(fā)電建設(shè)管理政策的一次重大改革和創(chuàng)新。2019年5月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，啟動(dòng)了2019年光伏發(fā)電國(guó)家補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目申報(bào)工作。7月11日，國(guó)家能源局正式公布了2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目國(guó)家補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)結(jié)果。

《結(jié)果》顯示，截至7月1日，全國(guó)共有北京、天津等22個(gè)省(區(qū)、市)的3921個(gè)項(xiàng)目納入2019年國(guó)家競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼范圍，總裝機(jī)容量2278.8642萬千瓦，其中普通光伏電站366個(gè)、裝機(jī)容量1812.3316萬千瓦，工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目3555個(gè)、裝機(jī)容量466.5326萬千瓦。

從項(xiàng)目類型看，普通光伏電站387個(gè)，裝機(jī)容量1929.839萬千瓦，占申報(bào)總?cè)萘勘壤秊?8.6%，主要分布在中西部地區(qū)，項(xiàng)目數(shù)量位列前三位的分別為貴州省55個(gè)、山西省49個(gè)、陜西省35個(gè)。分布式光伏項(xiàng)目3951個(gè)，裝機(jī)容量526.0589萬千瓦，占申報(bào)總?cè)萘勘壤秊?1.4%(其中，全額上網(wǎng)分布式項(xiàng)目490個(gè)，裝機(jī)容量63.7689萬千瓦，占申報(bào)總?cè)萘勘壤秊?.6%；自發(fā)自用、余電上網(wǎng)分布式項(xiàng)目3461個(gè)，裝機(jī)容量462.29萬千瓦，占申報(bào)總?cè)萘勘壤秊?8.8%)，主要分布在東南部沿海地區(qū)，項(xiàng)目數(shù)量位列前三位的分別為浙江省1446個(gè)、江蘇省612個(gè)、上海市216個(gè)。

從分省看，申報(bào)項(xiàng)目裝機(jī)容量最多的省份為貴州，共360萬千瓦。裝機(jī)容量超過300萬千瓦的省份有2個(gè)，為貴州、山西；裝機(jī)容量在200萬千瓦到300萬千瓦的省份有1個(gè)，為浙江；裝機(jī)容量在100萬千瓦到200萬千瓦的省份有7個(gè)，為河北、江蘇、江西、湖北、廣東、陜西、寧夏；裝機(jī)容量在100萬千瓦以下的省份有13個(gè)。

國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，前期工作準(zhǔn)備情況、信息填報(bào)質(zhì)量情況，協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)、國(guó)土部門落實(shí)消納、土地等相關(guān)支持性文件情況等皆為影響申報(bào)項(xiàng)目組織和競(jìng)價(jià)項(xiàng)目入選的重要因素。

“作為光伏發(fā)電行業(yè)最具市場(chǎng)化導(dǎo)向的舉措，此次競(jìng)價(jià)結(jié)果公布表明光伏競(jìng)價(jià)上網(wǎng)取得了階段性成果。”中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從綜合來看，各省(市、區(qū))在此次競(jìng)價(jià)工作中表現(xiàn)都很積極，貴州表現(xiàn)尤為突出，申報(bào)項(xiàng)目裝機(jī)容量最多，超出預(yù)期。

競(jìng)價(jià)降補(bǔ)貼效果明顯

業(yè)內(nèi)人士表示，此次光伏發(fā)電項(xiàng)目國(guó)家補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)結(jié)果的公布，將發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加速降低度電補(bǔ)貼強(qiáng)度。

從電價(jià)降幅看，I類資源區(qū)，普通光伏電站平均電價(jià)降幅為0.0719元／千瓦時(shí)，最高電價(jià)降幅為0.1205元／千瓦時(shí)；全額上網(wǎng)分布式項(xiàng)目平均電價(jià)降幅為0.0581元／千瓦時(shí)，最高電價(jià)降幅為0.1111元／千瓦時(shí)。II類資源區(qū)，普通光伏電站平均電價(jià)降幅為0.0763元／千瓦時(shí)，最高電價(jià)降幅為0.1202元／千瓦時(shí)；全額上網(wǎng)分布式項(xiàng)目平均電價(jià)降幅為0.0473元／千瓦時(shí)，最高電價(jià)降幅為0.0668元／千瓦時(shí)。III類資源區(qū)，普通光伏電站平均電價(jià)降幅為0.0911元／千瓦時(shí)，最高電價(jià)降幅為0.1930元／千瓦時(shí)；全額上網(wǎng)分布式項(xiàng)目平均電價(jià)降幅為0.0683元／千瓦時(shí)，最高電價(jià)降幅為0.1390元／千瓦時(shí)。自發(fā)自用、余電上網(wǎng)分布式項(xiàng)目平均電價(jià)降幅為0.0596元／千瓦時(shí)，最高電價(jià)降幅為0.0999元／千瓦時(shí)。

從補(bǔ)貼強(qiáng)度看，I類資源區(qū)，普通光伏電站平均補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.0663元／千瓦時(shí)，最低補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.0050元／千瓦時(shí)；全額上網(wǎng)分布式項(xiàng)目平均補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.0624元／千瓦時(shí)，最低補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.0060元／千瓦時(shí)。II類資源區(qū)，普通光伏電站平均補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.0381元／千瓦時(shí)，最低補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.0020元／千瓦時(shí)；全額上網(wǎng)分布式項(xiàng)目平均補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.0558元／千瓦時(shí)，最低補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.0188元／千瓦時(shí)。III類資源區(qū)，普通光伏電站平均補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.0749元／千瓦時(shí)，最低補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.0001元／千瓦時(shí)；全額上網(wǎng)分布式項(xiàng)目平均補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.0846元／千瓦時(shí)，最低補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.0047元／千瓦時(shí)。自發(fā)自用、余電上網(wǎng)分布式項(xiàng)目平均補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.0404元／千瓦時(shí)，最低補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.0001元／千瓦時(shí)。

“通過開展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，推動(dòng)光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡，是光伏行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。”國(guó)家可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長(zhǎng)張平認(rèn)為，從競(jìng)價(jià)結(jié)果來看，光伏發(fā)電發(fā)展的市場(chǎng)化導(dǎo)向更明確、補(bǔ)貼退坡信號(hào)更清晰、財(cái)政補(bǔ)貼和消納能力落實(shí)的要求更強(qiáng)化。“電價(jià)降幅最大，競(jìng)價(jià)降補(bǔ)貼效果明顯，光伏正步入準(zhǔn)平價(jià)時(shí)代。”

“22.78GW的項(xiàng)目，若執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，總的補(bǔ)貼需求為每年46億元。然而，競(jìng)價(jià)后僅需每年17億元的補(bǔ)貼，大約每年節(jié)約29億的補(bǔ)貼資金。”智匯光伏創(chuàng)始人王淑娟表示，通過開展競(jìng)價(jià)方式，補(bǔ)貼強(qiáng)度降低明顯，為光伏行業(yè)邁入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代奠定了基礎(chǔ)。

光伏搶裝潮或再現(xiàn)

業(yè)內(nèi)人士，隨著競(jìng)價(jià)項(xiàng)目等啟動(dòng)，國(guó)內(nèi)需求有望呈現(xiàn)明顯改善，全年新增裝機(jī)有望超預(yù)期，或?qū)⒃佻F(xiàn)搶裝潮。

《結(jié)果》提出，納入國(guó)家補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)范圍項(xiàng)目名單只是取得了補(bǔ)貼資格，項(xiàng)目最終能否享受國(guó)家補(bǔ)貼，還要以是否按《通知》要求按期全容量建成并網(wǎng)為準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)要求，對(duì)逾期未全容量建成并網(wǎng)的，每逾期一個(gè)季度并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼降低0.01元／千瓦時(shí)，在申報(bào)投產(chǎn)所在季度后兩個(gè)季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的取消項(xiàng)目補(bǔ)貼資格。國(guó)家將根據(jù)項(xiàng)目條件落實(shí)和建設(shè)實(shí)施等實(shí)際情況，做好名單動(dòng)態(tài)跟蹤管理。

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，做好名單動(dòng)態(tài)跟蹤管理，這是國(guó)家能源局對(duì)光伏發(fā)電規(guī)模管理的首創(chuàng)之舉，以監(jiān)管光伏后續(xù)工作，確保光伏電站建設(shè)有序開展。“此舉將催生出更大國(guó)內(nèi)光伏需求，讓競(jìng)價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目盡可能實(shí)現(xiàn)今年年內(nèi)建成并網(wǎng)。”

張平也認(rèn)為：“根據(jù)《通知》要求，競(jìng)價(jià)項(xiàng)目將于今年年內(nèi)建成并網(wǎng)，隨著這一批市場(chǎng)增量的出現(xiàn)，光伏或?qū)⒂瓉硇乱徊ㄑb機(jī)潮。”

據(jù)了解，此次擬納入國(guó)家補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)范圍的項(xiàng)目只是今年全國(guó)光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模的一部分。再加上此前已安排和結(jié)轉(zhuǎn)的戶用光伏、光伏扶貧、平價(jià)示范、領(lǐng)跑基地、特高壓配套外送和示范類等項(xiàng)目，根據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，今年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模在5000萬千瓦左右，預(yù)計(jì)今年年內(nèi)可建成并網(wǎng)的裝機(jī)容量在4000萬-4500萬千瓦。