一、2019年，光伏規(guī)模指標(biāo)“青黃不接”

1、光伏電站立項(xiàng)到并網(wǎng)需要一年

光伏項(xiàng)目，尤其是地面光伏項(xiàng)目，從開(kāi)展項(xiàng)目前期工作（如可行性研究）到最后并網(wǎng)，需要一年左右的周期。

土建施工、電氣安裝、并網(wǎng)調(diào)試等一系列工作，都需要時(shí)間。

即使施工隊(duì)伍拼盡全力在3個(gè)月內(nèi)將施工完成，但在各個(gè)管理部門(mén)辦理各種手續(xù)，也需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。

因此，往往是今年立項(xiàng)的項(xiàng)目，到明年才能并網(wǎng)。

2、2018年結(jié)轉(zhuǎn)到2019年的光伏項(xiàng)目極少2018年531政策，廢除了之前已經(jīng)下發(fā)的、當(dāng)年所有的建設(shè)規(guī)模。部門(mén)已經(jīng)將規(guī)模指標(biāo)分配完的省份，指標(biāo)也被廢除。除了光伏扶貧之外，無(wú)論是地面電站、分布式、領(lǐng)跑者，2018年當(dāng)年未安排任何項(xiàng)目規(guī)模指標(biāo)。在此情況下，企業(yè)也無(wú)法開(kāi)展項(xiàng)目的前期工作。

2018年只下發(fā)了4.18GW的光伏扶貧指標(biāo)，結(jié)轉(zhuǎn)到2019年；其他的結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，都是2017年、甚至2016年指標(biāo)未建成的項(xiàng)目。這些多年未建成項(xiàng)目，一般是存在一些“硬傷”，否則也不會(huì)拖到現(xiàn)在。

由于2018年結(jié)轉(zhuǎn)到2019年的規(guī)模指標(biāo)只有少量扶貧項(xiàng)目，在2019年新指標(biāo)下發(fā)之前，光伏市場(chǎng)能開(kāi)動(dòng)的項(xiàng)目，也只剩下那些2016年、2017年流轉(zhuǎn)來(lái)的項(xiàng)目了。

而2019年的指標(biāo)，卻在7月中旬才發(fā)出來(lái)。除了少量二期項(xiàng)目，新地面電站項(xiàng)目無(wú)論投資企業(yè)如何努力，在10月底之前是無(wú)法并網(wǎng)的。

2019年的前三季度裝機(jī)如此慘淡，1~10月，地面電站新增裝機(jī)不足7.9GW，也是光伏電站規(guī)模指標(biāo)“青黃不接”造成的。

二、2019年，結(jié)轉(zhuǎn)到2020年的規(guī)模

2019年結(jié)轉(zhuǎn)到2020年的規(guī)模指標(biāo)有一下幾類：

1）未完成的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目

2）未完成的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目

3）領(lǐng)跑者獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)項(xiàng)目

4）特高壓配套項(xiàng)目

5）示范基地項(xiàng)目

6）規(guī)劃外項(xiàng)目

各類項(xiàng)目的預(yù)期規(guī)模如下。

1、未完成的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目

總規(guī)模預(yù)期：4.6GW

落地時(shí)間節(jié)點(diǎn)：3月30日、6月30日

2018年競(jìng)價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目總規(guī)模是22.78GW，包含18.1GW的地面電站和4.67GW的分布式項(xiàng)目。

根據(jù)調(diào)研情況，這些項(xiàng)目預(yù)期有20%~30%的規(guī)模最終無(wú)法落地，能落地的約16~18GW

根據(jù)目前的開(kāi)工情況，樂(lè)觀預(yù)期有50%，即11.4GW，在2019年完成，即至少會(huì)有4.6GW結(jié)轉(zhuǎn)到2020年并網(wǎng)。

2、未完成的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目

總規(guī)模預(yù)期：7GW

落地時(shí)間節(jié)點(diǎn)：12月30日

2018年4月份下發(fā)的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目中，共14.78GW光伏項(xiàng)目。其中，1.55GW已經(jīng)在2018年并網(wǎng)，0.89GW預(yù)期在2020年以后并網(wǎng)。因此，還剩余12.34GW。

同樣考慮20%~30%的項(xiàng)目無(wú)法落地，能落地的規(guī)模按照8.6~9.9GW考慮。

根據(jù)公開(kāi)消息，目前開(kāi)工的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目為2.16GW。由于平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)模大，基本都是部分并網(wǎng)。預(yù)期最終在年底實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)的規(guī)模為1.5GW左右。

因此，至少可以有7GW以上的規(guī)模，結(jié)轉(zhuǎn)到2020年并網(wǎng)的。隨著組件價(jià)格的下降，目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)地區(qū)具備了平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的條件。

3、領(lǐng)跑者獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)項(xiàng)目

總規(guī)模預(yù)期：1.5GW

落地時(shí)間節(jié)點(diǎn)：6月30日

白城、達(dá)拉特、泗洪三個(gè)領(lǐng)跑者基地獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)在8月底都分配完成，如下表所示。

表：第三批領(lǐng)跑者獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)中標(biāo)情況（單位：MW）

中標(biāo)者除了正泰、晶科之外，都是央企，預(yù)期項(xiàng)目基本會(huì)按期并網(wǎng)。

4、特高壓配套項(xiàng)目

總規(guī)模預(yù)期：3.7GW

落地時(shí)間節(jié)點(diǎn)：9月30日、12月30日

1）內(nèi)蒙古上海廟0.2GW：10月18日，杭錦旗人民政府發(fā)布了《上海廟至山東直流特高壓輸電通道配套可再生能源基地鄂爾多斯市杭錦旗600MW風(fēng)電、200MW光伏項(xiàng)目推薦投資企業(yè)評(píng)優(yōu)結(jié)果公示》。中廣核、億利潔能聯(lián)合體中標(biāo)200MW光伏配套項(xiàng)目，按要求應(yīng)該在12月底前完成并網(wǎng)。

2）青海海南州3GW：9月25日，青海省海南州特高壓外送基地3GW光伏+2GW風(fēng)電電源配置項(xiàng)目公示中標(biāo)候選人，如下表所示。

中標(biāo)者均為央企，預(yù)期項(xiàng)目基本會(huì)按期并網(wǎng)。

3）寧夏特高壓：國(guó)家能源局在2017年批復(fù)的寧夏~浙江、寧夏~山東的特高壓外送通道中，配套了3.5GW的光伏項(xiàng)目。之前完成了部分指標(biāo)的分配，預(yù)期仍有2GW指標(biāo)的項(xiàng)目尚未建成或未分配。預(yù)期2020年會(huì)有一定規(guī)模落地，具體規(guī)模尚不好判斷。

4）張北-雄安特高壓0.5GW：2018年9月底，河北省發(fā)改委批復(fù)了3.6GW光伏和1GW風(fēng)電項(xiàng)目。其中，已經(jīng)分配電網(wǎng)并網(wǎng)規(guī)模指標(biāo)的為1.65GW。但由于特高壓線路在2020年底前才能全部建成，因此配套光伏項(xiàng)目大部分也要2020年底前才能并網(wǎng)。預(yù)期2020年可以落地0.5GW左右。

5、示范基地項(xiàng)目

總規(guī)模預(yù)期：0.5GW

落地時(shí)間節(jié)點(diǎn)：6月30日、未明確

2018年，國(guó)家能源局批復(fù)了齊齊哈爾、大慶、包頭3個(gè)可再生能源綜合應(yīng)用示范區(qū)，每個(gè)城市規(guī)劃了三年1.5GW的光伏發(fā)電規(guī)模（具體數(shù)字和實(shí)施方案有待各城市公布），對(duì)每年的發(fā)展規(guī)模未做限制。

目前，齊齊哈爾的0.5GW以經(jīng)開(kāi)工，預(yù)期2020年6月30日前可以實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)；

大慶的0.6GW的中標(biāo)情況在7月30日公示，具體并網(wǎng)時(shí)間未明確。

6、規(guī)劃外項(xiàng)目

總規(guī)模預(yù)期：1GW

落地時(shí)間節(jié)點(diǎn)：12月30日

除了上述項(xiàng)目之外，還有大量在上述幾類項(xiàng)目之外的規(guī)模。

10月31日，遼寧阜新市50萬(wàn)千瓦光伏平價(jià)上網(wǎng)基地項(xiàng)目啟動(dòng)儀式在阜新召開(kāi)。這0.5GW是在國(guó)家能源局的14.78GW范圍之外的新平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。

2019年8月，新疆石河子市出臺(tái)清潔能源替代攻堅(jiān)行動(dòng)方案。提出到2020年底建成7GW光伏發(fā)電。據(jù)了解，截止2018年底，石河子清潔能源裝機(jī)136MW和傳統(tǒng)能源裝機(jī)3064MW。

雖然規(guī)劃中的7GW落地可能性不大，但2020年0.5GW的新增規(guī)模是可以預(yù)期的。

7、小結(jié)

對(duì)上述規(guī)模簡(jiǎn)單歸納總結(jié)一下，2019年結(jié)轉(zhuǎn)到2020年的項(xiàng)目規(guī)模指標(biāo)在36.64GW以上，保守預(yù)期會(huì)有18.3GW落地。