中央經(jīng)濟工作會議提出，財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應的先進制造、民生建設、基礎(chǔ)設施短板等領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。宏觀政策既要重視供給側(cè)，又要重視需求側(cè)；既要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動高質(zhì)量發(fā)展，又要推動消費穩(wěn)定增長，助力消費升級，從“供”與“需”兩端協(xié)同發(fā)力。從今天起，本報聚焦先進制造業(yè)、民生建設和基礎(chǔ)設施領(lǐng)域，推出“政策合力助推‘雙升級’”系列報道，探討如何發(fā)揮政策合力，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。

政策鼓勵創(chuàng)新，為制造升級注入源源不斷活力

數(shù)據(jù)顯示，截至去年6月，該公司享受高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠稅率15%。“邁瑞醫(yī)療每年將超過10%的營業(yè)額投入研發(fā)，去年前6個月，公司共投入研發(fā)費用7.05億元，預計可享受研發(fā)費用加計扣除約3.2億元，減稅降費為企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入提供了源源不斷的動力，更堅定了我們走自主創(chuàng)新道路的信心和決心。”公司董事長李西廷說。

國家稅務總局公布的數(shù)據(jù)顯示，去年前三季度，制造業(yè)新增減稅4738億元，占新增減稅總額的31.36%，行業(yè)稅負同比下降1.08個百分點。45%的制造業(yè)納稅人將減稅降費紅利用于增加研發(fā)投入。

業(yè)內(nèi)人士認為，減稅降費讓企業(yè)有更多的資源用于設備更新、技術(shù)創(chuàng)新和升級改造，有利于增強企業(yè)的活力和競爭力。通過持續(xù)、較大幅度減輕制造業(yè)企業(yè)負擔，可以改善企業(yè)預期和經(jīng)營效益。

設計能力是制造業(yè)創(chuàng)新能力的重要方面。去年10月，工信部、發(fā)改委、財政部等13部門聯(lián)合印發(fā)《制造業(yè)設計能力提升專項行動計劃（2019—2022年）》，明確企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務收入，可按國家稅法規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院院長胡怡建認為，去年以來，我國減稅降費效應持續(xù)釋放，特別是深化增值稅改革，重點降低了制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率，這對促進轉(zhuǎn)型升級、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力具有明顯作用。作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，減稅降費既是實體經(jīng)濟的迫切需要，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。

資金活水滋養(yǎng)，制造業(yè)中長期貸款增速明顯回升

“去年，我們牢牢把握金融服務實體經(jīng)濟這一立業(yè)之本，積極爭取政策支持，為企業(yè)提供更好服務。”工行衢州分行公司金融業(yè)務部經(jīng)理徐寧說，為了培育新動能，支持先進制造業(yè)，衢州分行積極參與許多優(yōu)質(zhì)企業(yè)的技改項目，比如為夏特新材料公司年產(chǎn)5萬噸印刷裝飾紙油漆紙項目新增授信1億元，為浙建集團浙西智能化管理PC構(gòu)件生產(chǎn)基地新增項目授信1億元。

企業(yè)發(fā)展離不開資金活水的滋養(yǎng)，各地金融機構(gòu)創(chuàng)新模式，讓融資變得更便捷、更快速、更優(yōu)惠——

在衢州，銀行創(chuàng)新產(chǎn)品化解融資，一方面運用網(wǎng)上小額信用貸款產(chǎn)品深度挖掘客戶數(shù)據(jù)資產(chǎn)，另一方面做好銀擔合作，以擔保增信解決中小企業(yè)缺抵押困境。為解決融資慢問題，銀行不斷優(yōu)化業(yè)務流程，通過流程管理和時效承諾制度，保障民營、小微企業(yè)融資高效獲批。目前全市民營、小微企業(yè)在工行衢州分行申貸獲得率達99%以上，貸款從申請到放款平均在3個工作日以內(nèi)。

此外，金融機構(gòu)著力減費讓利，為企業(yè)減負。徐寧說，工行衢州分行自去年3月起推廣無還本續(xù)貸服務，無需客戶自籌資金轉(zhuǎn)貸，極大降低財務成本。

制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域。金融服務實體經(jīng)濟，重點在制造業(yè)，難點也在制造業(yè)。近年來，中國人民銀行、銀保監(jiān)會等部門出臺多項政策，引導金融業(yè)加大對制造業(yè)的支持力度。

去年，人民銀行強調(diào)，要提高制造業(yè)中長期貸款和信用貸款占比。圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，落實有扶有控差異化信貸政策。銀保監(jiān)會明確要求大型銀行要切實發(fā)揮“頭雁效應”，夯實金融服務制造業(yè)“愿貸、敢貸、會貸”長效工作機制，引領(lǐng)金融機構(gòu)提升服務實體經(jīng)濟質(zhì)效。

在政策引導下，資金活水加速流向制造業(yè)。央行數(shù)據(jù)顯示，去年前三季度，制造業(yè)的中長期貸款增速明顯回升，特別是高技術(shù)制造業(yè)中長期貸款保持快速增長。去年9月末制造業(yè)中長期貸款余額同比增長11.3%，其中高技術(shù)制造業(yè)中長期貸款余額同比增長41.2%，比上年同期高21.2個百分點。

制造業(yè)融資渠道也在不斷拓寬，一些產(chǎn)業(yè)基金、天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資基金積極促進制造業(yè)發(fā)展。去年11月，由財政部、中國中車、國開金融等發(fā)起的國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金登記設立，注冊資本1472億元，圍繞新材料、新一代信息技術(shù)、電力裝備等領(lǐng)域的企業(yè)開展投資。

加強政策協(xié)調(diào)，提升企業(yè)投資信心

中央經(jīng)濟工作會議提出“提升制造業(yè)水平”“推進傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級”“打造一批有國際競爭力的先進制造業(yè)集群”等。“大力發(fā)展制造業(yè)，特別是一些具備先進技術(shù)、產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈條長特征的先進制造業(yè)，既可直接推動制造業(yè)升級，也可以增加高端消費品的有效供給，帶動消費升級，解決目前低端消費品過剩、高端消費品不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。由此，引導資金投向先進制造業(yè)，在直接促進產(chǎn)業(yè)和消費雙升級的同時，更具有強化逆周期調(diào)節(jié)和深化供給側(cè)改革的雙重作用。”東方金誠首席宏觀分析師王青說。

數(shù)據(jù)顯示，去年前11個月固定資產(chǎn)投資同比增長5.2%，其中制造業(yè)投資增長2.5%。可以看出，當前制造業(yè)投資增長并不快。

“制造業(yè)資金需求具有規(guī)模大、期限長的特征，要增加制造業(yè)中長期融資，引導金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對民營企業(yè)、制造業(yè)中長期信貸支持力度。”民生銀行首席研究員溫彬說。

王青認為，引導資金投向先進制造業(yè)領(lǐng)域，最重要的是要為先進制造業(yè)發(fā)展打造良好的營商環(huán)境，提升企業(yè)投資信心，這需要多方面政策協(xié)調(diào)配合。

近日，銀保監(jiān)會發(fā)布的《關(guān)于推動銀行業(yè)和保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》明確，積極開發(fā)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和科技創(chuàng)新的金融產(chǎn)品。加大金融支持力度，為提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平提供優(yōu)質(zhì)金融服務；鼓勵保險資金通過市場化方式投資產(chǎn)業(yè)基金，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)的支持力度。

國家金融與發(fā)展實驗室特聘研究員董希淼建議，未來可以探索專門制定針對制造業(yè)貸款的制度辦法和信貸計劃，創(chuàng)新制造業(yè)貸款考核獎懲機制，加大發(fā)債、上市等直接融資力度，建立起更加有效的容錯糾錯機制，在防范風險前提下引導金融機構(gòu)加大對制造業(yè)的支持和服務。

“下一步發(fā)展先進制造業(yè)將更多依靠市場機制來推進，產(chǎn)業(yè)政策上也會更加注重功能優(yōu)化、投資環(huán)境改善，會把選擇權(quán)更多交給市場，交給企業(yè)家。”王青認為，除了強化知識產(chǎn)權(quán)保護、發(fā)展直接融資外，政府還可以考慮加大先進制造業(yè)發(fā)展所需的人力資源培養(yǎng)，培育壯大國內(nèi)高端消費市場，在供需兩端為先進制造業(yè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)，促成一個內(nèi)生驅(qū)動、“水到渠成”的良性發(fā)展過程。