2月25日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要積極擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)。加大穩(wěn)崗和就業(yè)補(bǔ)助。拓寬就地就近就業(yè)渠道。新上一批帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的項(xiàng)目。重大工程建設(shè)、以工代賑項(xiàng)目?jī)?yōu)先吸納貧困勞動(dòng)力。

通過(guò)對(duì)全國(guó)部分農(nóng)民工輸出地區(qū)的公開(kāi)數(shù)據(jù)梳理，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，盡管多地推出了促進(jìn)農(nóng)民工返崗就業(yè)的舉措，但目前仍有部分地區(qū)的農(nóng)民工返崗率低于50%。

接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪(fǎng)的多位學(xué)者認(rèn)為，隨著多地下調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，未來(lái)或?qū)⒂懈嗑蜆I(yè)崗位陸續(xù)釋放。但一個(gè)地區(qū)的就業(yè)崗位的增加，依然是市場(chǎng)行為，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)關(guān)系度密切，因此短期內(nèi)新增大量就業(yè)崗位仍非易事。

多地出臺(tái)舉措力促農(nóng)民工就業(yè)

目前全國(guó)的農(nóng)民工外出返崗就業(yè)情況如何？21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道對(duì)河南、云南、四川、甘肅、重慶等農(nóng)民工主要輸出地的情況進(jìn)行了梳理。

截至2月23日，河南省農(nóng)村勞動(dòng)力外出返崗368.9萬(wàn)人，春節(jié)前，從省外返鄉(xiāng)的農(nóng)民工978萬(wàn)人，返崗率為37.72%；河南省開(kāi)封市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱(chēng)，截至2月22日，該市18.7萬(wàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工已返崗?fù)獬?.08萬(wàn)人，返崗率27.2%，其中，有組織輸送6402人。

截至2019年12月底，據(jù)云南省人社系統(tǒng)勞動(dòng)力資源調(diào)查顯示，全省有1224.04萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)863.99萬(wàn)人，省外轉(zhuǎn)移就業(yè)360.05萬(wàn)人，但截至2月21日，云南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)328.96萬(wàn)人，其中，省外轉(zhuǎn)移就業(yè)102.72萬(wàn)人，省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)226.24萬(wàn)人——與2019年年末數(shù)據(jù)相比仍存在較大的差異。

不過(guò)云南省人力資源社會(huì)保障廳防疫情穩(wěn)就業(yè)指揮部稱(chēng)，在未來(lái)15日內(nèi)，全省農(nóng)村勞動(dòng)力擬外出就業(yè)預(yù)計(jì)達(dá)157.95萬(wàn)人。

2月20日召開(kāi)的重慶疫情防控工作新聞發(fā)布會(huì)公布，重慶市今年春節(jié)返鄉(xiāng)農(nóng)民工605.7萬(wàn)人，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前有73.9萬(wàn)人外出務(wù)工就業(yè)。這意味著，重慶市仍有531萬(wàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工未外出就業(yè)，占2020年春節(jié)返鄉(xiāng)農(nóng)民工比例近88%。

日前，三農(nóng)問(wèn)題專(zhuān)家、四川省社科院原副院長(zhǎng)郭曉鳴，與中國(guó)農(nóng)科院沼氣研究所政策研究專(zhuān)家張鳴鳴共同撰寫(xiě)了《新冠肺炎疫情沖擊下四川農(nóng)民工就業(yè)面臨的主要問(wèn)題及應(yīng)對(duì)建議》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《應(yīng)對(duì)建議》），對(duì)四川省當(dāng)前的情況進(jìn)行估算。

根據(jù)2018年數(shù)據(jù)，四川省農(nóng)民工總量為2160萬(wàn)，從行業(yè)分布看，建筑業(yè)、制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占比分別為27.5%、26.4%和42.8%。從流向看，轉(zhuǎn)移到湖北省的農(nóng)民工超過(guò)12萬(wàn)人，此外，轉(zhuǎn)移到廣東、浙江、江蘇、重慶等地的農(nóng)民工分別有390萬(wàn)、120萬(wàn)、54萬(wàn)和50萬(wàn)左右。

據(jù)此估算，疫情與經(jīng)濟(jì)下行壓力相互疊加，預(yù)計(jì)四川農(nóng)民工返城就業(yè)形勢(shì)在一季度將受到較大沖擊，估計(jì)至少有50萬(wàn)左右農(nóng)民工難以返崗。

面對(duì)較為緊迫的農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)，目前多地已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)舉措。

2月25日，甘肅省人社廳下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)民工返崗復(fù)工和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作的通知》，指出“為農(nóng)民工安全有序返崗復(fù)工做好服務(wù)保障，對(duì)農(nóng)民工包機(jī)返崗可給予運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，確保農(nóng)民工快速安全返崗復(fù)工”。

2月10日起，云南省人力資源社會(huì)保障廳向上海、廣東、浙江、江蘇、福建五省派出了“就業(yè)特派員”，及時(shí)了解掌握各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況和返崗條件、招聘信息，對(duì)接務(wù)工人員返崗就業(yè)事宜。

同時(shí)，針對(duì)部分群眾今年難以外出務(wù)工就業(yè)的實(shí)際情況，計(jì)劃再安排專(zhuān)項(xiàng)的幫扶資金，用于開(kāi)發(fā)公共服務(wù)型崗位，專(zhuān)門(mén)安排貧困群眾就地就近就業(yè)，確保貧困群眾穩(wěn)定增收脫貧。2020年云南還將再開(kāi)發(fā)5萬(wàn)個(gè)公共服務(wù)型崗位，幫助建檔立卡的貧困群眾就地就近就業(yè)。

四川省的總體要求是：優(yōu)先保障省內(nèi)無(wú)現(xiàn)癥病例區(qū)和散發(fā)病例區(qū)的農(nóng)民工有序輸出，重點(diǎn)組織廣東深圳、廣州、東莞、佛山、珠海和浙江杭州、寧波、紹興、嘉興、湖州、金華等主要?jiǎng)?wù)工地企業(yè)員工返崗、東西部扶貧協(xié)作對(duì)口援助縣的農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)。

貴州省是全國(guó)第一個(gè)對(duì)農(nóng)民工返崗就業(yè)時(shí)間做出規(guī)定的省份。2月17日，貴州省下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好新冠肺炎疫情防控期間農(nóng)民工就業(yè)工作的通知》稱(chēng)，要逐村逐戶(hù)全面排查現(xiàn)有在家農(nóng)民工家庭基本情況、生活條件、就業(yè)能力、健康狀況等信息。采取有力舉措，力爭(zhēng)2月底前農(nóng)民工全部返崗就業(yè)。

目前重慶市的做法是對(duì)于尚未外出就業(yè)的農(nóng)民工，在盡量確保其在企業(yè)需求的情況下出行外，也鼓勵(lì)優(yōu)先在重慶市內(nèi)就業(yè)，目前發(fā)布的崗位數(shù)量為15萬(wàn)個(gè)。另一個(gè)好消息是，隨著重慶多個(gè)區(qū)縣調(diào)整了疫情防控等級(jí)，未來(lái)或有更多的就業(yè)崗位得到釋放。

就近就地就業(yè)仍需“精準(zhǔn)施策”

但受疫情影響，在農(nóng)民工外出務(wù)工渠道受阻的情況下，就地就近就業(yè)應(yīng)該如何開(kāi)展？

郭曉鳴對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，就地就近就業(yè)是有條件的，根據(jù)不同區(qū)域的條件，選擇不同的方向，和重點(diǎn)。

對(duì)四川來(lái)說(shuō)，他認(rèn)為可以從三個(gè)方向考慮。

第一是地方政府加強(qiáng)對(duì)接，進(jìn)行省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)?！坝捎诠べY待遇和福利水平的差異，與沿海相比，四川省內(nèi)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的吸引力相對(duì)較弱，這造成了過(guò)去一方面四川有大量的農(nóng)民工輸出，一方面四川也存在用工難的問(wèn)題，因此在當(dāng)前的形勢(shì)下，通過(guò)四川省內(nèi)各地政府之間的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)，化危為機(jī)?！?/p>

第二是四川應(yīng)該考慮加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的扶持力度?！胺揽匦蝿?shì)一旦相對(duì)好轉(zhuǎn)，一般性第三產(chǎn)業(yè)的需求會(huì)快速的產(chǎn)生，將形成一定的用工缺口，地方政府應(yīng)該通過(guò)減稅降費(fèi)等條件，讓農(nóng)民工能夠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城、中等城市有安身立命之所?！?/p>

第三方面應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民工在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)?！八拇ń陙?lái)持續(xù)進(jìn)行職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，但出現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題是，因?yàn)榇罅哭r(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)空心化，導(dǎo)致盡管有政策，但接受培訓(xùn)的對(duì)象短缺，在這個(gè)時(shí)候，我認(rèn)為恰好使得部門(mén)農(nóng)民工可以留下來(lái)，接受培訓(xùn)，轉(zhuǎn)型成為掌握先進(jìn)生產(chǎn)手段的職業(yè)農(nóng)民?！?/p>

重慶理工大學(xué)教授、MBA教育中心主任邱冬陽(yáng)認(rèn)為，農(nóng)民工返工問(wèn)題可以分為兩個(gè)層面看待。第一是恢復(fù)性的就業(yè)問(wèn)題，指過(guò)去存在較穩(wěn)定就業(yè)渠道或崗位的農(nóng)民工，因疫情影響而暫時(shí)不能返崗?！皩?duì)于這部分，我認(rèn)為影響主要是短期的。只要國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況能夠得以穩(wěn)定，那么過(guò)去的用工需求依然能夠釋放，大量的農(nóng)民工依然能夠獲得就業(yè)機(jī)會(huì)?！?/p>

但考慮到部分中小企業(yè)或?qū)⒚媾R經(jīng)營(yíng)困難等因素，邱冬陽(yáng)認(rèn)為該部分農(nóng)民工的返崗就業(yè)意愿或不可能全部滿(mǎn)足。

第二是適應(yīng)農(nóng)民工技能特點(diǎn)的新增就業(yè)問(wèn)題。“一旦疫情過(guò)去，預(yù)計(jì)消費(fèi)、旅游等行業(yè)將在未來(lái)出現(xiàn)一個(gè)爆發(fā)性增長(zhǎng)，會(huì)帶來(lái)部分崗位的用工需求。但這一部分崗位的出現(xiàn)，需要政府先期對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)?！?/p>

但邱冬陽(yáng)同時(shí)指出，提高農(nóng)民工的就業(yè)率，僅僅從勞動(dòng)力一端發(fā)力是不夠的，市場(chǎng)主體依然是企業(yè)，只有企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)順利，才會(huì)有新的就業(yè)崗位產(chǎn)生。

從整個(gè)形勢(shì)看，邱冬陽(yáng)認(rèn)為農(nóng)民工的就業(yè)工作或經(jīng)歷一定的陣痛期，因此他也建議，農(nóng)民工也應(yīng)適當(dāng)調(diào)低自己的薪酬期望，與企業(yè)共同來(lái)渡過(guò)難關(guān)。

與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)生活困難農(nóng)民工的幫扶亦是關(guān)鍵舉措之一。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，郭曉鳴在上述《應(yīng)對(duì)建議》亦提出：推動(dòng)以居住地為核心的城市治理體系，將農(nóng)民工納入城市困難群體保障范圍，同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村“三留守”人員生活問(wèn)題。

一是以居住地為核心，無(wú)論是否戶(hù)籍在本地、是否有產(chǎn)權(quán)住房，均應(yīng)將農(nóng)民工納入服務(wù)管理范圍，無(wú)差別提供防疫宣傳、物資供給、人員統(tǒng)計(jì)等服務(wù)和管理；二是在疫情期間，對(duì)已經(jīng)進(jìn)城但尚未有穩(wěn)定住所的農(nóng)民工，提供價(jià)格低廉、安全衛(wèi)生的住房保障；三是將生活困難農(nóng)民工納入城市低保救助、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助、子女教育等城市公共服務(wù)范圍，保障其基本生活；四是對(duì)農(nóng)村留守老人、婦女、兒童加大多種形式扶持力度，避免因農(nóng)民工整體收入降低而導(dǎo)致這些農(nóng)村群體生活陷入困境。