根據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)信息網(wǎng)政策數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，2020年1月1日到6月12日，共出臺(tái)與汽車(chē)相關(guān)的國(guó)家政策320個(gè)，地方政策187個(gè)，其中消費(fèi)環(huán)境和新能源汽車(chē)分別為124個(gè)和90個(gè)，是政策出臺(tái)最多的兩大領(lǐng)域（下圖）。

表 2020年上半年國(guó)家層面發(fā)布的主要汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策一覽

政策特點(diǎn)一：促汽車(chē)消費(fèi)政策低于預(yù)期

2020年，受新冠肺炎疫情影響，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)受較大沖擊，汽車(chē)銷(xiāo)量自2018年以來(lái)，持續(xù)下降，急需有效的刺激政策。

2020年4月28日，國(guó)家發(fā)改委等11部委發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)若干措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），行業(yè)期待已久的促汽車(chē)消費(fèi)政策終于落地，經(jīng)過(guò)分析，促消費(fèi)政策遠(yuǎn)低于行業(yè)和消費(fèi)者預(yù)期。《通知》主要內(nèi)容如下（五大舉措）：

舉措一：調(diào)整國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施有關(guān)要求。（點(diǎn)評(píng)：僅能減少生產(chǎn)企業(yè)壓力，并不能真正促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)增加，輕型車(chē)國(guó)六推遲反而不利于行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。）

舉措二：完善新能源汽車(chē)購(gòu)置相關(guān)財(cái)稅支持政策。（點(diǎn)評(píng)：五大措施中力度最大的，新能源汽車(chē)仍然是政策驅(qū)動(dòng)階段，距離市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)還有很長(zhǎng)的路要走。）

舉措三：加快淘汰報(bào)廢老舊柴油貨車(chē)。（點(diǎn)評(píng)：國(guó)家和地方財(cái)政的掣肘，補(bǔ)貼力度不會(huì)大，消費(fèi)者報(bào)廢更新意愿不強(qiáng)。作為追求經(jīng)濟(jì)效益的柴油貨車(chē)來(lái)說(shuō)，路權(quán)的限制或許能發(fā)揮更大作用。）

舉措四：暢通二手車(chē)流通交易。（點(diǎn)評(píng)：通過(guò)加大二手車(chē)流通促進(jìn)新車(chē)銷(xiāo)售是很好的政策路線，然而，二手車(chē)的稅費(fèi)降低僅是杯水車(chē)薪，對(duì)于加大二手車(chē)流通意義有限。放開(kāi)區(qū)域之間的二手車(chē)限遷應(yīng)該能發(fā)揮更大作用，因此打破各地方的政策壁壘比降低稅費(fèi)更有意義。）

舉措五：用好汽車(chē)消費(fèi)金融。（點(diǎn)評(píng)：當(dāng)下，汽車(chē)金融政策已經(jīng)比較靈活，尤其是各地城商行。此次汽車(chē)金融政策雖然細(xì)則沒(méi)出，但是促汽車(chē)消費(fèi)的作用不會(huì)很大。況且，近年來(lái)，各大銀行壞賬率不斷提升，銀行的風(fēng)控更加嚴(yán)格，在利益驅(qū)使下，銀行的積極性不會(huì)很高。）

政策特點(diǎn)二：對(duì)新能源汽車(chē)扶持政策力度大

4月23日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委等四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策的通知》，明確了2020~2022年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼措施，將新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策延長(zhǎng)到2022年底，為行業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

后補(bǔ)貼時(shí)代，新能源汽車(chē)發(fā)展的政策紅利將由國(guó)家轉(zhuǎn)到地方，地方政府根據(jù)各地汽車(chē)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展重點(diǎn)，出臺(tái)扶持政策，政策可以指向研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、基礎(chǔ)設(shè)施、回收再利用等領(lǐng)域，與此同時(shí)，地方保護(hù)在所難免。

表 上半年地方政府出臺(tái)的促進(jìn)新能源汽車(chē)消費(fèi)政策

政策特點(diǎn)三：智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)政策體系逐步建立

2月24日，11部委發(fā)布《智能汽車(chē)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，意味智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略指導(dǎo)，發(fā)展步伐將提速。智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及多領(lǐng)域、多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，11部委共同制定《戰(zhàn)略》，預(yù)示各領(lǐng)域主管部門(mén)達(dá)成發(fā)展共識(shí)，有利破除行業(yè)壁壘，打破分割，極大利好智能汽車(chē)各產(chǎn)業(yè)協(xié)同，形成發(fā)展合力。按照戰(zhàn)略規(guī)劃，2025年將是智能汽車(chē)取得階段性量產(chǎn)、市場(chǎng)化發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，有條件自動(dòng)駕駛的智能汽車(chē)達(dá)到規(guī)模化生產(chǎn)，高度自動(dòng)駕駛的智能汽車(chē)在特定環(huán)境下市場(chǎng)化應(yīng)用。依據(jù)上述市場(chǎng)化目標(biāo)，企業(yè)5年內(nèi)的研發(fā)與投入重點(diǎn)應(yīng)有的放矢，把握好發(fā)展節(jié)奏。

下半年政策展望一：強(qiáng)刺激政策不會(huì)出臺(tái)

5月，我國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)同比正增長(zhǎng)，行業(yè)呈現(xiàn)回暖態(tài)勢(shì)，相比于其他行業(yè)，汽車(chē)成為拉動(dòng)消費(fèi)的領(lǐng)域。1-5月社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降13.5%，其中5月份下降2.8%，扣除汽車(chē)下降3.5%，也就是說(shuō)，汽車(chē)相比其他行業(yè)表現(xiàn)較好。 在財(cái)政收入大幅下降的背景下，一般預(yù)算支出及減稅降費(fèi)將更多的指向就業(yè)和民生領(lǐng)域，突出“六穩(wěn)”和“六保”，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)按目前的運(yùn)行情況，相較于其他行業(yè)運(yùn)行較平穩(wěn)，受外貿(mào)及疫情影響較小，2020年不會(huì)出臺(tái)強(qiáng)刺激政策。

下半年政策展望二：地方政府將接力中央，成為促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)的主力

國(guó)家層面的促消費(fèi)政策已經(jīng)比較清晰：多角度支持新能源汽車(chē)，支持老舊汽車(chē)更新等。具體實(shí)施來(lái)看，各地方政府有很大余地。地方政府會(huì)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等出臺(tái)扶持本地汽車(chē)消費(fèi)的細(xì)則。上半年已經(jīng)有多個(gè)省市出臺(tái)相關(guān)政策，下半年，會(huì)有更多省市跟進(jìn)，各汽車(chē)企業(yè)應(yīng)緊跟各地具體細(xì)則，采取精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)策略，做到一地一策、一車(chē)一策。