4月8日，生態(tài)環(huán)境部對外公布《排污許可管理辦法》（下稱《管理辦法》）。根據(jù)《管理辦法》，排污單位應當依法申請取得排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。排污單位應當在實際排污行為發(fā)生之前，向其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設區(qū)的市級以上地方政府生態(tài)環(huán)境主管部門申請取得排污許可證。

生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等因素，對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者實行排污許可重點管理、簡化管理和排污登記管理。

中國政法大學教授王燦發(fā)說，對于一個排污單位，一年要例行現(xiàn)場檢查多少次，進行非常規(guī)現(xiàn)場檢查的條件是什么，怎樣檢查才是合理的，這些問題一直存在爭論。“排污許可管理解決了困擾環(huán)境執(zhí)法機構多年的執(zhí)法手段使用和執(zhí)法證據(jù)認定問題。同時，通過鼓勵采用污染防治可行技術推動和保障排污單位符合排污許可要求。”

南方科技大學教授胡清表示，排污許可證是企業(yè)守法、行政執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)，排污許可證的落地，意味著將在全國實施“按證排污、按證監(jiān)管”的管理模式。

《管理辦法》規(guī)定，排污許可證記載排污登記單位名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地、行業(yè)類別、法定代表人或者實際負責人等基本信息；污染物排放去向、執(zhí)行的污染物排放標準及采取的污染防治措施等。

專家介紹，排污許可制試點以來，有些地區(qū)一定程度上存在重發(fā)證輕證后監(jiān)管，持證排污單位不按證排污、不達標排放的問題，排污許可權威性需要強化。可以說，核發(fā)排污許可證僅僅是管理的開端而不是結束，許可證的權威不是發(fā)出來的，而是證后監(jiān)管，管出來的。

2021年，國務院公布的《排污許可管理條例》規(guī)定，排污單位出現(xiàn)未取得排污許可證排放污染物；超過許可排放濃度、許可排放量排放污染物；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令限制生產(chǎn)、停業(yè)、關閉。

實行排污許可重點管理的排污單位，應當依法安裝、使用、維護污染物排放自動監(jiān)測設備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)。排污登記單位應當依照國家生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)章等管理規(guī)定運行和維護污染防治設施，建設規(guī)范化排放口，落實排污主體責任，控制污染物排放。

第一財經(jīng)記者從多地生態(tài)環(huán)境部門了解到，山東、江蘇、深圳等地此前已著手排污許可改革試點。2023年山東省開展排污許可執(zhí)法檢查36048家次，檢查發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題3955個，立案行政處罰590個；深圳市龍崗區(qū)實行“證后監(jiān)管一張圖”，只要輕點鼠標，就能查看排污許可證持證單位的分布情況、核查情況等詳細信息，以便對排污企業(yè)進行全要素、全周期、全過程監(jiān)管；江蘇省無錫市推進危廢經(jīng)營許可證與排污許可證“兩證銜接”，實現(xiàn)“兩證同發(fā)”“統(tǒng)管并查”，提升了危險廢物經(jīng)營企業(yè)管理水平。

此外，我國火電、鋼鐵工業(yè)、汽車制造業(yè)、鍋爐四大行業(yè)排污許可新規(guī)目前也正在醞釀，四行業(yè)均為能源消費大戶和主要工業(yè)廢氣排放源。