“十二五”開局，建設項目增多，同時“十一五”末因國家節能減排政策而放緩的項目近期有一定的釋放，另外第三產業以及居民用電加速增長，導致市場對電力需求量加大。而另一方面，電煤價格高企，電廠成本壓力加大，全國火電廠紛紛報虧，發電積極性不高。電煤短缺，煤電供需矛盾進一步加劇，終于誘發了“電荒”提前蔓延。
　　
　　面對“電荒”，政府、企業和社會都在尋找破解之道。從短期來看，需要政府千方百計加大電煤供應，科學管理和調配好電力供應，保證企業和社會的正常用電要求；企業則需要主動了解和配合電力部門的“削峰填谷”措施，另一方面加強企業內部用電管理，深挖節電降耗潛力，盡可能降低電力短缺對生產經營的影響。
　　
　　但是，從根本上破解“年年電荒”的怪圈，還需要從理順煤電機制入手。長期以來，我國市場煤與計劃電的矛盾持續，不從根本上理順煤電價格形成機制，“電荒”就必然會一再出現。同時，必須加快轉變經濟發展方式，政府加大力度淘汰落后產能，對不符合產業政策導向的企業實施差別電價，也是行之有效的政策手段。