為落實(shí)《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提高裝備制造業(yè)整體水平，推動(dòng)機(jī)械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，近日，工信部公布了《機(jī)械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。
　　機(jī)械基礎(chǔ)零部件主要指軸承、齒輪、模具、液壓件、氣動(dòng)元件、密封件、緊固件等，是裝備制造業(yè)不可或缺的重要組成部分，直接決定著重大裝備和主機(jī)產(chǎn)品的性能、水平、質(zhì)量和可靠性，是我國(guó)裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。
　　行業(yè)發(fā)展初具規(guī)模現(xiàn)有問(wèn)題亟待解決
　　機(jī)械基礎(chǔ)零部件品種規(guī)格繁多，量大面廣，為機(jī)械制造、冶金礦山、石油化工、電力能源等裝備提供配套，并廣泛應(yīng)用于社會(huì)生活的各個(gè)方面。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)機(jī)械基礎(chǔ)零部件制造業(yè)已形成門(mén)類(lèi)較齊全，規(guī)模較大，具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。
　　目前，我國(guó)擁有機(jī)械基礎(chǔ)零部件規(guī)模以上企業(yè)8000多家。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)機(jī)械基礎(chǔ)零部件制造業(yè)連續(xù)多年保持年均20%以上的增速，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率65%左右，重大裝備配套水平顯著提高，已成為機(jī)電產(chǎn)品出口大戶，緊固件產(chǎn)量居世界第一位，液壓元件、齒輪產(chǎn)品銷(xiāo)售額居世界第二位，軸承和模具銷(xiāo)售額居世界第三位。
　　雖然近年來(lái)我國(guó)裝備制造業(yè)水平大幅提高，大型成套裝備已基本滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，然而基礎(chǔ)零部件無(wú)法滿足主機(jī)配套要求這一問(wèn)題，已成為制約我國(guó)重大裝備發(fā)展的“瓶頸”。
　　科技創(chuàng)新能力弱。我國(guó)機(jī)械基礎(chǔ)零部件制造業(yè)對(duì)材料、工藝缺乏系統(tǒng)研究和應(yīng)用，基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)和試驗(yàn)投入少且分散，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，原創(chuàng)技術(shù)和專(zhuān)利產(chǎn)品少，導(dǎo)致產(chǎn)品早期故障率高、使用壽命短、可靠性差，與世界先進(jìn)水平相比存在較大差距。
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。機(jī)械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻低，缺乏有效的行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)自律，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和知名品牌少。中低端基礎(chǔ)零部件產(chǎn)品低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，高端基礎(chǔ)零部件研發(fā)、制造能力嚴(yán)重不足。
　　工藝裝備水平落后。我國(guó)機(jī)械基礎(chǔ)零部件制造工藝裝備落后現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，工藝基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累不足，過(guò)程控制能力和工藝保障能力不均衡，制造技術(shù)、檢測(cè)手段落后，致使產(chǎn)品的一致性和穩(wěn)定性無(wú)法滿足主機(jī)配套需求，嚴(yán)重影響了產(chǎn)品制造水平的提高。
　　新產(chǎn)品推廣、應(yīng)用困難。該行業(yè)檢驗(yàn)認(rèn)證體系不夠完備，新產(chǎn)品缺乏試驗(yàn)和應(yīng)用業(yè)績(jī)，加之用戶和主機(jī)企業(yè)因受責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等因素影響，對(duì)使用基礎(chǔ)零部件新產(chǎn)品缺乏信心；同時(shí)，部分用戶對(duì)新產(chǎn)品質(zhì)量差的慣性思維，增加了新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的難度。
　　明確重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重大突破
　　此次《方案》的制定，計(jì)劃通過(guò)3年努力，使我國(guó)機(jī)械基礎(chǔ)零部件制造水平明顯提高，自主創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)較大增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的局面得到改變，逐步扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的被動(dòng)局面；突破一批基礎(chǔ)零部件制造關(guān)鍵技術(shù)，使產(chǎn)品技術(shù)水平達(dá)到21世紀(jì)初國(guó)際先進(jìn)水平；研發(fā)一批關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件，掌握一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，重大裝備基礎(chǔ)零部件配套能力提高到70%以上；調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展一批高附加值產(chǎn)品，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的專(zhuān)業(yè)化強(qiáng)的基礎(chǔ)零部件企業(yè)及知名品牌；加大技術(shù)改造支持力度，著重加強(qiáng)工藝裝備及檢測(cè)能力建設(shè)，創(chuàng)建若干行業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，夯實(shí)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)。
　　圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵零部件發(fā)展“瓶頸”。《方案》指出，基礎(chǔ)零部件行業(yè)應(yīng)圍繞能源開(kāi)發(fā)、交通運(yùn)輸、新材料制備、節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用等領(lǐng)域加強(qiáng)裝備開(kāi)發(fā)，針對(duì)主機(jī)配套的軸承、液壓件、密封件等關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件性能水平低、可靠性差等問(wèn)題，加強(qiáng)基礎(chǔ)工藝研究，改善生產(chǎn)條件，加快提高基礎(chǔ)零部件質(zhì)量水平，不斷滿足各領(lǐng)域裝備及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
　　在冶金礦山設(shè)備配套領(lǐng)域，加強(qiáng)大型薄板冷熱連軋?jiān)O(shè)備、高速線材軋機(jī)、森吉米爾軋機(jī)用軸承，大型軋機(jī)設(shè)備用伺服裝置和系統(tǒng)，煤礦掘進(jìn)機(jī)、采煤機(jī)配套用靜液壓驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、高轉(zhuǎn)速大功率液力耦合器調(diào)速裝置，水泥立磨機(jī)軸承，液壓支架配套的密封材料和密封系統(tǒng)的研發(fā)。高端裝備制造業(yè)配套領(lǐng)域，應(yīng)加強(qiáng)高檔數(shù)控機(jī)床用大型精密軸承、高剛度大功率電主軸軸承，基礎(chǔ)制造裝備用大型鋁鎂合金壓鑄模具，重大裝備用高速高精傳動(dòng)裝置、高精密液壓件、密封件及系統(tǒng)，大型飛機(jī)配套的軸承、齒輪傳動(dòng)裝置、高強(qiáng)度高韌性耐高溫復(fù)合材料成型模具、液壓控制系統(tǒng)，航空用鈦合金、鋁鎂合金緊固件的研發(fā)。
　　加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。基礎(chǔ)零部件行業(yè)應(yīng)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變我國(guó)基礎(chǔ)零部件行業(yè)目前存在的低水平制造能力過(guò)剩、高水平制造能力不足的局面，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　首先，應(yīng)積極培育一批專(zhuān)、精、特企業(yè)和知名品牌，研究完善相關(guān)配套政策，充分利用市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控手段，鼓勵(lì)基礎(chǔ)零部件企業(yè)向?qū)I(yè)化分工、細(xì)分市場(chǎng)、特色明顯的方向發(fā)展；培育100家有較大規(guī)模、專(zhuān)業(yè)化水平高、特色鮮明、具有知名品牌產(chǎn)品的企業(yè)；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，吸引多種資本投向基礎(chǔ)零部件行業(yè)，提高企業(yè)研發(fā)高性能產(chǎn)品的積極性。鼓勵(lì)企業(yè)跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，整合要素資源，提高集約化生產(chǎn)水平，努力形成若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、年銷(xiāo)售額超過(guò)50億元的企業(yè)集團(tuán)。
　　其次，依托現(xiàn)有資源，結(jié)合基礎(chǔ)零部件企業(yè)的特點(diǎn)，加大對(duì)國(guó)內(nèi)已有軸承、齒輪、液壓件、密封件、緊固件等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的支持和指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，加強(qiáng)集聚區(qū)鑄造、鍛造、熱處理的集中化生產(chǎn)，培育一批專(zhuān)業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、銷(xiāo)售收入超100億元的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持省市建設(shè)省級(jí)基礎(chǔ)零部件新型工業(yè)化示范基地，鼓勵(lì)在具備條件的集聚區(qū)建設(shè)若干國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)零部件“新型工業(yè)化示范基地”。建立健全區(qū)域性現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)體系，增強(qiáng)區(qū)域配套服務(wù)能力，完善技術(shù)成果共享機(jī)制。鼓勵(lì)機(jī)械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過(guò)資源整合，在集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)公共技術(shù)研發(fā)中心、檢測(cè)實(shí)驗(yàn)中心、培訓(xùn)中心等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。
　　加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次
　　基礎(chǔ)零部件行業(yè)應(yīng)不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加快基礎(chǔ)零部件標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂和實(shí)施，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)；加大技術(shù)改造支持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)應(yīng)用研究和檢測(cè)試驗(yàn)條件建設(shè)，搭建面向全行業(yè)服務(wù)的權(quán)威檢測(cè)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，擴(kuò)大品種范圍，提高產(chǎn)品質(zhì)量和整體技術(shù)水平。
　　完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加快貫徹實(shí)施。有關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)和試驗(yàn)，制、修訂一批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制、修訂工作，用先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)支撐行業(yè)發(fā)展；重點(diǎn)支持設(shè)計(jì)和制造技術(shù)、先進(jìn)制造工藝和裝備、節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂，形成完善的標(biāo)準(zhǔn)體系；建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作和信息平臺(tái)；發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化手段對(duì)規(guī)范市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹，組織開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)工作，推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)積極采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。配合質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)，做好機(jī)械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理工作，杜絕無(wú)標(biāo)、違標(biāo)、降標(biāo)生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。加大質(zhì)量達(dá)標(biāo)產(chǎn)品和企業(yè)的宣傳力度，創(chuàng)立一批知名品牌。
　　加大技術(shù)改造力度，提高企業(yè)工藝裝備水平。有關(guān)部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)支持關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件企業(yè)技術(shù)改造，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和檢測(cè)實(shí)驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，提高工藝技術(shù)和裝備水平；支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)能降耗和資源綜合利用改造，減少能源、材料消耗和污染物排放；支持利用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)制造工藝和裝備，淘汰高污染、高消耗等落后工藝和裝備；鼓勵(lì)將技術(shù)改造資金優(yōu)先用于檢測(cè)試驗(yàn)條件建設(shè)和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。
　　搭建公共服務(wù)平臺(tái)，提高行業(yè)整體技術(shù)水平。基礎(chǔ)零部件企業(yè)應(yīng)依托科研院所、高等院校和檢測(cè)機(jī)構(gòu)等現(xiàn)有資源，建設(shè)一批行業(yè)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，開(kāi)展基礎(chǔ)零部件強(qiáng)化試驗(yàn)、可靠性和壽命測(cè)試試驗(yàn)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)、材料性能檢驗(yàn)，為提高基礎(chǔ)零部件質(zhì)量提供先進(jìn)的檢測(cè)試驗(yàn)條件和權(quán)威的第三方檢測(cè)；積極整合集聚優(yōu)勢(shì)資源，在中小企業(yè)集聚區(qū)建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支撐服務(wù)；鼓勵(lì)有條件的大型企業(yè)將檢測(cè)試驗(yàn)?zāi)芰ο蛏鐣?huì)開(kāi)放。