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國(guó)家發(fā)改委關(guān)于加快國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)鍵詞 加快 , 技術(shù) , 指導(dǎo)意見(jiàn)|2010-01-04 00:00:00|來(lái)源 中國(guó)磨料磨具網(wǎng)
摘要 12月31日,國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了“關(guān)于加快國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)”(發(fā)改高技[2009]3211號(hào)),全文如下:各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生...
  12月31日,國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了“關(guān)于加快國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)”(發(fā)改高技[2009]3211號(hào)),全文如下:
  
  各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委:
  為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,充分發(fā)揮高新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中的帶動(dòng)促進(jìn)作用,加快培育形成一批創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)鏈完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè),特制定如下指導(dǎo)意見(jiàn):
  
  一、國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的內(nèi)涵
  
  (一)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地是指在信息、生物、航空航天、新材料、新能源、海洋等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)定的,對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有支撐、示范和帶動(dòng)功能的特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
  (二)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地包括專業(yè)性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。專業(yè)性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地是指基地內(nèi)多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)和服務(wù)集中于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的某一特定領(lǐng)域,具有專業(yè)化的特征;綜合性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地是指基地同時(shí)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的多個(gè)領(lǐng)域具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢(shì)并已形成了產(chǎn)業(yè)集聚。
  
  二、充分認(rèn)識(shí)加快國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的重要意義
  
  (一)加快國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展是在新的歷史條件下提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迫切需要。隨著世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期,各國(guó)競(jìng)相加快發(fā)展生物、新能源、新材料、信息、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),各國(guó)之間圍繞技術(shù)、資金、人才等的爭(zhēng)奪更加激烈。同時(shí),我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)新形勢(shì),我國(guó)必須加快發(fā)展國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,進(jìn)一步營(yíng)造良好的局部?jī)?yōu)化環(huán)境,努力向上下游延伸,更大范圍、更深層次地參與國(guó)際分工與合作,提升我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。
  (二)加快國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展是輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。近年來(lái),我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,但存在區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低等問(wèn)題。加快發(fā)展國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,能夠進(jìn)一步發(fā)揮東部地區(qū)人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì),整合區(qū)域科技資源,完善區(qū)域創(chuàng)新體系,著力推進(jìn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新,促進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型;能夠發(fā)揮中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和東北等老工業(yè)基地技術(shù)、人才相對(duì)集中的特點(diǎn),培育具有鮮明地域特色和比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè),積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施和東北等老工業(yè)基地振興。
  (三)加快國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展是面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要舉措。加快培育新興產(chǎn)業(yè),形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎,是世界經(jīng)濟(jì)從根本上走出金融危機(jī)影響的必然要求,是我國(guó)應(yīng)對(duì)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前,我國(guó)生物、新能源、新材料、信息、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,已經(jīng)形成了一批集聚區(qū),但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大差距,特別是在創(chuàng)新條件、投融資等發(fā)展環(huán)境方面還不完善。迫切需要加大力度,進(jìn)一步促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、人才等在區(qū)域內(nèi)集中,加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,積極培育一批新興高技術(shù)企業(yè),努力搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn),使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平、有后勁、可持續(xù)。
  
  三、加快國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要原則和發(fā)展目標(biāo)
  
  (一)加快國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的指導(dǎo)思想是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以發(fā)展特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo),以提升自主創(chuàng)新能力、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為重點(diǎn),在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時(shí),通過(guò)宏觀引導(dǎo),實(shí)施政策傾斜,創(chuàng)新體制機(jī)制,將發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地與發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)相結(jié)合,與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,促進(jìn)高技術(shù)企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等資源向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地集中,努力形成一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)配套完備、各具特色的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
  (二)加快國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的主要原則是突出特色、科學(xué)規(guī)劃,促進(jìn)集聚、創(chuàng)新發(fā)展,優(yōu)化環(huán)境、加強(qiáng)引導(dǎo)。
  突出特色、科學(xué)規(guī)劃。圍繞國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,根據(jù)區(qū)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資源等條件,明確高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地布局,建設(shè)具有鮮明特色的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
  促進(jìn)集聚、創(chuàng)新發(fā)展。以特色優(yōu)勢(shì)資源、現(xiàn)有龍頭企業(yè)等為依托,堅(jiān)持以點(diǎn)帶線、以線帶面,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條的培育和建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。把提高自主創(chuàng)新能力作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的主線,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作,引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新。
  優(yōu)化環(huán)境、加強(qiáng)引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,加強(qiáng)政府扶持引導(dǎo),著力營(yíng)造有利于激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新、有利于產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、有利于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的體制政策法制環(huán)境,促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的形成和發(fā)展。
  (三)加快國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的目標(biāo),是力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)10年左右的發(fā)展,在信息、生物、航空航天、新材料、新能源、海洋等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,形成百個(gè)左右產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈完善、產(chǎn)值規(guī)模超過(guò)千億元的專業(yè)性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,在此基礎(chǔ)上形成若干具有國(guó)際先進(jìn)水平的綜合性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,使國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)值占全國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重大幅度提高,形成我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體,成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。
  
  四、加快國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的主要任務(wù)
  
  (一)建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。大幅度增加基地研究開(kāi)發(fā)投入,使研究開(kāi)發(fā)投入占基地生產(chǎn)總值的比例、高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全部產(chǎn)品產(chǎn)值的比例、研究開(kāi)發(fā)和工程技術(shù)人員占全部就業(yè)人員的比例等顯著高于其他區(qū)域。整合和優(yōu)化配置資源,建設(shè)開(kāi)放式公共服務(wù)平臺(tái),建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
  (二)加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè),提高產(chǎn)業(yè)配套能力。促進(jìn)高技術(shù)企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等資源向基地集中,有效提高資源利用率和降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。結(jié)合區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)業(yè)配套能力,積極促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,壯大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模。
  (三)提升產(chǎn)業(yè)層次,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。支持基地吸引高端創(chuàng)新領(lǐng)軍人才,大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。加快培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè),積極推動(dòng)創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)高技術(shù)制造業(yè)向中西部地區(qū)基地轉(zhuǎn)移。
  (四)促進(jìn)國(guó)際合作,提高國(guó)際化發(fā)展水平。支持基地在新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中大力吸引跨國(guó)公司投資,提高利用外資的質(zhì)量和水平。抓住全球服務(wù)外包發(fā)展機(jī)遇,加快基地信息技術(shù)外包服務(wù)、生物醫(yī)藥外包服務(wù)發(fā)展。
  (五)建立符合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)體制創(chuàng)新,建立精簡(jiǎn)高效的管理體制。大力推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展和行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè),積極發(fā)展技術(shù)專利代理和鑒定機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、信息與咨詢公司、會(huì)計(jì)事務(wù)所、法律事務(wù)所等專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。
  (六)增強(qiáng)對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。充分發(fā)揮基地的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和集聚作用,加強(qiáng)重大技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,積極推廣基地成功經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)基地輻射區(qū)建設(shè),帶動(dòng)全國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)邁上新臺(tái)階。
  
  五、加大力度支持國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展
  
  (一)加大政府引導(dǎo)力度。國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地所在地人民政府要根據(jù)地方財(cái)力和實(shí)際情況,研究設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)基地建設(shè)給予支持,協(xié)調(diào)辦理基地及基地內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的土地、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)。國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)條件、產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目建設(shè)擇優(yōu)給予一定資金補(bǔ)助。
  (二)加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金創(chuàng)業(yè)投資試點(diǎn)將重點(diǎn)扶持符合條件的國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地企業(yè),特別是通過(guò)政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的方式,支持國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地設(shè)立行業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資基金,引導(dǎo)并帶動(dòng)民間資金支持高技術(shù)企業(yè)發(fā)展。
  (三)支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資。優(yōu)先支持國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地符合條件的企業(yè)在國(guó)內(nèi)主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。支持國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。開(kāi)展國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)具備條件的企業(yè)進(jìn)入證券公司代辦系統(tǒng)進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作。支持金融機(jī)構(gòu)在國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地實(shí)施金融創(chuàng)新試點(diǎn),建立和健全中小高技術(shù)企業(yè)投融資擔(dān)保體系,發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的支持作用。
  (四)鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。充分利用產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等各種有效機(jī)制,推動(dòng)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地與高等院校和科研院所建立緊密的合作關(guān)系。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)在國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建立分支機(jī)構(gòu)。
  (五)加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)。支持依托基地服務(wù)商、骨干企業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式,建設(shè)公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、檢測(cè)試驗(yàn)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)平臺(tái)。支持基地建設(shè)工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新基礎(chǔ)能力。
  (六)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。加強(qiáng)高素質(zhì)技術(shù)和管理人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)本地區(qū)、國(guó)內(nèi)乃至世界的優(yōu)秀人才進(jìn)入國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地投資興辦企業(yè)。完善人才使用激勵(lì)機(jī)制,創(chuàng)造優(yōu)良的工作環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境。
  (七)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。推動(dòng)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地參與國(guó)家發(fā)展改革委與有關(guān)國(guó)家政府及大型跨國(guó)公司間的合作計(jì)劃。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、培訓(xùn)中心。鼓勵(lì)外資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,增強(qiáng)配套能力,延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)基地企業(yè)到境外投資建設(shè)生產(chǎn)基地和設(shè)立研發(fā)中心。
  (八)支持省級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)省級(jí)專業(yè)性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。對(duì)滿足國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地條件的,經(jīng)評(píng)估認(rèn)定可以升級(jí)為國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
  
  六、加強(qiáng)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地管理
  
  (一)完善管理體制。國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的認(rèn)定、考核和宏觀指導(dǎo)工作,由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。基地所在省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市發(fā)展改革委依據(jù)基地發(fā)展規(guī)劃,負(fù)責(zé)對(duì)基地建設(shè)和發(fā)展的具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。基地所在城市應(yīng)因地制宜地設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)日常管理和服務(wù)工作。
  (二)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的申報(bào)與認(rèn)定。申報(bào)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,由申報(bào)城市所在省級(jí)發(fā)展改革委組織編制規(guī)劃并經(jīng)省級(jí)人民政府同意后向國(guó)家發(fā)展改革委提出申請(qǐng)。國(guó)家發(fā)展改革委組織經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的專家對(duì)申報(bào)的國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的功能定位、產(chǎn)業(yè)總規(guī)模、集聚程度、增長(zhǎng)速度、創(chuàng)新能力、國(guó)際化程度、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展?jié)摿Α⒌胤秸龀执胧┑冗M(jìn)行評(píng)估。評(píng)估通過(guò)后,國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)認(rèn)定為國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
  (三)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的考核。省市發(fā)改委要定期(每一年度)將基地發(fā)展?fàn)顩r(包括生產(chǎn)總產(chǎn)值、增加值、進(jìn)出口、研究與開(kāi)發(fā)投入、申請(qǐng)和授權(quán)的專利數(shù)量等指標(biāo))報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。國(guó)家發(fā)展改革委組織專家對(duì)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行定期考核,考核結(jié)果將和國(guó)家對(duì)基地的扶持力度掛鉤并向社會(huì)公布,具體辦法另行制訂。
  
  
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