加入世貿(mào)的十年，可以說是我國機械工業(yè)快速發(fā)展的黃金十年。這十年，我國機械工業(yè)整體實力得到大幅提升，跨入世界裝備制造業(yè)大國行列，與世界經(jīng)濟相依相存。另一方面，我國機電產(chǎn)品出口和企業(yè)“走出去”引發(fā)的貿(mào)易摩擦和糾紛也逐漸增多，外資進入和并購我國制造企業(yè)帶來的隱憂也日益顯現(xiàn)。
　　機械工業(yè)是我國國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，入世為產(chǎn)業(yè)提供了更為廣闊的發(fā)展空間和機遇，但同時也帶來了前所未有的考驗和挑戰(zhàn)。站在十年的歷史節(jié)點上，機械工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐，提高自主創(chuàng)新能力，提升核心競爭力，提高對外開放水平，搶占國際競爭的戰(zhàn)略高地已刻不容緩，勢在必行。

　　制造大國名副其實

　　入世十年，我國機械工業(yè)一直保持平穩(wěn)較快增長勢頭。2001~2010年，我國機械工業(yè)總產(chǎn)值從1.44萬億元增長到14.38萬億元，年均增速高達25%；規(guī)模以上企業(yè)數(shù)從3.36萬家增加到10.4萬多家。我國進入世界機械制造大國的行列。
　　其中，機械產(chǎn)品外貿(mào)出口做出了重要貢獻。2010年機械工業(yè)外貿(mào)出口為2584.8億美元，是2001年348億美元的7.4倍。2006年我國機械產(chǎn)品進出口首次出現(xiàn)貿(mào)易順差，結(jié)束了建國來的逆差局面。2008年我國機械工業(yè)外貿(mào)順差為477億美元，達歷史最好水平。
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提高。2010年我國機械工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值3.74萬億元，約為2001年的8.45倍；行業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值從2005年的7079億元增至2010年的2.72萬億元，增長近3倍；2010年1~11月實現(xiàn)利潤8983.93億元，為2001年的12倍。
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局持續(xù)優(yōu)化，生產(chǎn)集中度不斷提高。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由低端向中高端發(fā)展，機床向數(shù)控、精密、高效及大型化發(fā)展，電工裝備、工程機械等基本適應(yīng)了國民經(jīng)濟與市場的需求，一批高端農(nóng)機裝備研制成功。超臨界、超超臨界機組的比重從2006年的29.42%提高到2010年的52.18%，逐步成為發(fā)電設(shè)備的主導產(chǎn)品。
　　自主創(chuàng)新能力大幅提升。十年間，“中國機械工業(yè)科學技術(shù)獎”共評選表彰優(yōu)秀創(chuàng)新成果2492項。科技創(chuàng)新取得一大批標志性成果——自主研發(fā)的3.6兆瓦、5兆瓦風電新機型紛紛問世；自主研發(fā)的1.5萬~1.65萬噸自由鍛壓機、特高壓交直流輸變電成套裝備、百萬噸級煤直接液化裝置關(guān)鍵裝備、70萬千瓦混流式水輪機組、百萬噸乙烯裝置用裂解氣壓縮機、大型泥水平衡盾構(gòu)機、硬巖掘進機、推土機、超重型機床等高端裝備步入世界先進行列。
　　機械工業(yè)地位和作用日趨顯著。十年間，大批機械產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，發(fā)電設(shè)備占世界總產(chǎn)量50%左右，數(shù)控機床2009年以153億美元產(chǎn)值位居世界首位。此外，農(nóng)業(yè)機械、摩托車、內(nèi)燃機、裝載機、汽車起重機、軸承等眾多產(chǎn)品產(chǎn)量位列世界前茅。

　　嚴格履約互利共贏

　　回顧入世十年歷程，我國嚴格履行入世承諾，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，并且提前實現(xiàn)了入世承諾。
　　我國自2002年起逐年調(diào)低進口關(guān)稅，關(guān)稅總水平由15.3%調(diào)整至目前的9.8%，農(nóng)產(chǎn)品平均稅率由18.8%調(diào)整至目前的15.2%，工業(yè)品平均稅率由14.7%調(diào)整至目前的8.9%。工業(yè)品中，我國降低了小轎車等42個汽車及其零部件的進口關(guān)稅稅率，最終實現(xiàn)了汽車及其零部件的降稅承諾，我國汽車整車及其零部件稅率分別由“入世”前的70%~80%和18%~65%降至25%和10%。
　　逐步放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。我國于2004年7月1日起，提前半年履行了放開外貿(mào)權(quán)的承諾，取消了實行50年的外貿(mào)權(quán)審批制，對外貿(mào)易經(jīng)營者開始實行登記備案制度。
　　知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度加強。加入世貿(mào)后，我國建立了行政和司法相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系，形成了專門的商標、專利行政執(zhí)法隊伍。
　　建立健全外貿(mào)法規(guī)制度。入世后，我國在集中清理的基礎(chǔ)上，有計劃地對與貿(mào)易有關(guān)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等進行了調(diào)整。
　　積極參與WTO貿(mào)易政策審議機制。在接受其他成員貿(mào)易政策審議的同時，積極對其他成員進行貿(mào)易政策審議。我國在貿(mào)易政策審議中認真積極合作的態(tài)度，贏得了成員和媒體的廣泛贊譽。與此同時，竭力支持WTO遏制全球貿(mào)易保護主義，尤其是在金融危機爆發(fā)后，為抵制貿(mào)易保護主義的抬頭，中國在多個場合表達了反對貿(mào)易保護主義的態(tài)度。
　　經(jīng)貿(mào)環(huán)境得到明顯改善。一方面，我國得以全面參與多邊貿(mào)易體制。另一方面，我國得以享受非歧視待遇，入世前雙邊貿(mào)易中受到的一些不公正待遇被取消或逐步取消。在不違背WTO規(guī)則的基礎(chǔ)上，我國不斷增強政府對外貿(mào)的宏觀調(diào)節(jié)作用和導向作用。
　　此外，自2005年7月21日起，我國正式實施人民幣匯率形成機制改革，實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。

　　“大而不強”問題凸顯

　　縱觀機械工業(yè)入世十年的發(fā)展，可以看出，我國機械行業(yè)較好地完成了量變、積聚能力的前期準備，為下一步實現(xiàn)質(zhì)變、完成由大變強跨越奠定了堅實的基礎(chǔ)。與此同時，我們還應(yīng)當清醒地認識到，我國雖已是機械制造大國，但大而不強。
　　目前，我國機械工業(yè)存在的問題是：自主創(chuàng)新能力薄弱，研發(fā)投入不足，共性基礎(chǔ)關(guān)鍵零部件和工藝技術(shù)發(fā)展滯后；市場競爭力不強，先進技術(shù)和高端裝備依賴進口的被動局面未能得到有效改觀；產(chǎn)業(yè)增長方式較為粗放，生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益與工業(yè)發(fā)達國家同行相比差距明顯；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未形成主導，產(chǎn)品實物經(jīng)濟與制造服務(wù)經(jīng)濟比例失衡；產(chǎn)業(yè)國際化水平有待進一步提高，利用全球資源和業(yè)內(nèi)話語權(quán)與大國地位不匹配等。
　　而且，綜觀國內(nèi)外形勢，我國機械工業(yè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)：首先，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任重道遠。第二，人民幣匯率升值、原材料價格和勞動力成本上漲影響出口企業(yè)的國際競爭力，且外商很難認同鎖定匯率的合同，我國企業(yè)往往難以與習慣于簽訂長期合同的歐美客商達成一致。第三，融資困難使中小企業(yè)陷入困境。導致企業(yè)資金短缺的原因還包括出口退稅回款速度慢、效率低等。第四，國際貿(mào)易保護主義日趨激烈。以美國為代表的部分發(fā)達國家采取貿(mào)易保護主義，對我國實施的貿(mào)易救濟調(diào)查不斷增加，使我國成為國際貿(mào)易摩擦的最大受害國。與此同時，美國、歐盟和日本聯(lián)手對我國匯率施壓，逼迫人民幣大幅升值。由于主權(quán)債務(wù)危機，歐洲部分國家經(jīng)濟復(fù)蘇進程放慢，歐元將在一定時間內(nèi)維持貶值走勢，使我國對部分國家的機械產(chǎn)品出口受到抑制。

　　完善政策加速轉(zhuǎn)型

　　站在十年的歷史節(jié)點上，要實現(xiàn)由大到強的轉(zhuǎn)變，加快推進機械工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，離不開國家的政策扶持與各部門的合力推進。
　　首先，要著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動機械工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化為主攻方向，堅持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高端裝備制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并重。
　　第二，進一步提高自主創(chuàng)新能力，為機械工業(yè)調(diào)整振興注入不竭動力。要加強基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、增強原始創(chuàng)新能力。依托國家重大科技專項，突破核心關(guān)鍵技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)，提升重大集成能力。在充分發(fā)揮國家級科技創(chuàng)新機構(gòu)作用的基礎(chǔ)上，進一步加強行業(yè)科技體系與平臺建設(shè)。
　　第三，把節(jié)能減排擺到更加突出的位置，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。促進技術(shù)改造與節(jié)能減排緊密結(jié)合，加快應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性，提高材料利用率和生產(chǎn)效率，降低能源和原材料消耗，減少污染和廢棄物排放。
　　第四，加快推進企業(yè)兼并重組，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)造基本條件。按照“優(yōu)勢互補、資源整合、配套提升、做強主業(yè)”的基本方針，引導生產(chǎn)要素集聚。積極配合有關(guān)部門，加快推進企業(yè)兼并重組，大力促進企業(yè)集聚發(fā)展。推進中央企業(yè)與地方企業(yè)的兼并重組，積極穩(wěn)妥地推進優(yōu)勢企業(yè)境外并購。
　　第五，進一步擴大對外開放，不斷提高行業(yè)國際化質(zhì)量和水平。要進一步理順對外開放與產(chǎn)業(yè)安全、平衡貿(mào)易順差與拓展國際市場的關(guān)系。擴大具有核心競爭力的機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，嚴格控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口，不斷優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。積極妥善地避免和應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦，實質(zhì)性地支持配合企業(yè)介入國際貿(mào)易訴訟。大力開展國際行業(yè)組織間的合作交流，主動參與新一輪國際產(chǎn)業(yè)分工，全方位地爭取國際地位和話語權(quán)，為中國裝備走向世界、服務(wù)世界奠定堅實基礎(chǔ)。