《“十二五”高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將于2011年內(nèi)正式向外界公布的傳言最終沒能實(shí)現(xiàn)，但和高端裝備制造相關(guān)的政策卻在歲末迎來(lái)兩大新動(dòng)向。

　　一則是《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》發(fā)布（以下簡(jiǎn)稱“《目錄》”），另一則是財(cái)政部再次調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅。前者，鼓勵(lì)外商投資高端制造業(yè)，后者是鼓勵(lì)進(jìn)口高端裝備。

　　不過，在看到政策對(duì)高端裝備產(chǎn)業(yè)有著積極推動(dòng)作用的同時(shí)，關(guān)于是否應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大“外來(lái)者”隊(duì)伍的爭(zhēng)議也一直沒有平息。

　　“外來(lái)者”受惠

　　自2012年1月30日起，中國(guó)將正式施行第5次修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。總體來(lái)看，新《目錄》增加了鼓勵(lì)類條目，減少了限制類和禁止類條目。

　　為了培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，外商投資節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)均受到鼓勵(lì)。新能源汽車關(guān)鍵零部件等條目被增入鼓勵(lì)類，同時(shí)，取消了新能源發(fā)電設(shè)備條目的股比要求。

　　對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)：“要將高端制造業(yè)作為鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)外商投資使用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。”

　　更早些時(shí)候，財(cái)政部還發(fā)布了調(diào)整關(guān)稅的通知。從今年1月1日起，我國(guó)將對(duì)730多種商品實(shí)施較低的進(jìn)口暫定稅率，平均稅率為4.4%，比最惠國(guó)稅率低50%以上。這一次進(jìn)口關(guān)稅調(diào)整主要涉及五大類商品，高端裝備制造被歸在其中一大類中。此外，大馬力拖拉機(jī)、大型收割機(jī)等高端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品也被鼓勵(lì)進(jìn)口。

　　這兩項(xiàng)政策相繼發(fā)布，目光都沒有離開“高端裝備制造”，并不約而同地以“鼓勵(lì)走進(jìn)來(lái)”為主旨。分析人士認(rèn)為，由于我國(guó)許多關(guān)鍵材料和配件高度依賴進(jìn)口，過高的關(guān)稅增加了企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，因此減稅能緩解國(guó)內(nèi)供給的結(jié)構(gòu)性不足。此外，引進(jìn)外資將有力推動(dòng)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)利用，并促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　不過，此次《目錄》在增加多個(gè)鼓勵(lì)類條目的同時(shí)，也有一項(xiàng)重要的刪減，即把外商投資“汽車整車制造條目”從鼓勵(lì)類中刪除。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委的解釋是“考慮汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的要求”。

　　事實(shí)上，近兩年來(lái)，進(jìn)口車及合資車的市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大，許多自主品牌的生存空間正受到侵蝕。很明顯，此舉意在調(diào)整我國(guó)汽車工業(yè)方向，鼓勵(lì)自主汽車及新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　“鼓勵(lì)”惹爭(zhēng)議

　　鼓勵(lì)外商投資高端制造和鼓勵(lì)進(jìn)口高端裝備的措施，其積極作用毋庸置疑，但也引發(fā)了人們對(duì)本土市場(chǎng)因此備受擠壓的擔(dān)憂。

　　事實(shí)上，我國(guó)裝備制造業(yè)“低端混戰(zhàn)、高端失守”的局面由來(lái)已久，關(guān)于“外資”不滿中國(guó)的投資環(huán)境，而“國(guó)產(chǎn)”非議外資壟斷市場(chǎng)的爭(zhēng)論也一刻未停息。

　　一方面，從此前透露的《“十二五”高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的討論稿來(lái)看，高端領(lǐng)域自主創(chuàng)新的能力建設(shè)將是重頭戲之一，關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件等產(chǎn)品都是“高端”的主攻對(duì)象。

　　另一方面，受到政策恩惠的“外來(lái)者”往往也正處于國(guó)內(nèi)產(chǎn)品缺席的領(lǐng)域。正因?yàn)槟壳皣?guó)內(nèi)尚不能自行研發(fā)制造，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域又急需這些重要設(shè)備，故而需要鼓勵(lì)進(jìn)口或鼓勵(lì)外資進(jìn)入。

　　一位農(nóng)機(jī)行業(yè)的資深人士表示：“2011年，外資進(jìn)入中國(guó)步伐明顯提速，不再滿足于在中國(guó)建辦事處，而是紛紛建廠。未來(lái)中國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的高端市場(chǎng)極可能被國(guó)際品牌占領(lǐng)，尤其是220馬力以上的拖拉機(jī)。”而恰恰，國(guó)內(nèi)急缺的大馬力拖拉機(jī)也是此次關(guān)稅調(diào)整中被鼓勵(lì)進(jìn)口的品種。

　　面對(duì)這樣的矛盾，一位機(jī)電行業(yè)的專家對(duì)政策一再鼓勵(lì)進(jìn)口高端裝備的做法表示不理解。“應(yīng)該把鼓勵(lì)進(jìn)口的那部分資金，轉(zhuǎn)而投向鼓勵(lì)引進(jìn)消化吸收與再創(chuàng)新的領(lǐng)域。”他如此建議。

　　著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員葉檀也曾表示，西門子等中國(guó)“老朋友”企業(yè)曾向國(guó)內(nèi)高層領(lǐng)導(dǎo)抱怨中國(guó)的投資環(huán)境，事實(shí)上，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)還難以企及外資所享受的待遇。而中國(guó)在吸引外資的同時(shí)，原本希望獲得對(duì)方的管理與核心技術(shù)，現(xiàn)實(shí)中也未能如愿。

　　當(dāng)然，對(duì)外開放并不有悖于國(guó)家鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的決心。著名汽車評(píng)論員李安定就曾撰文表示，吉利百分之百地占有了沃爾沃，瑞典人也沒有罵政府賣國(guó)。不能只許中國(guó)隊(duì)進(jìn)球，不許外國(guó)隊(duì)射門。

　　正如國(guó)家發(fā)展改革委原副主任張國(guó)寶所說，由于我們自己還不會(huì)做，所以不得不從外國(guó)進(jìn)口。而在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，那些最前沿、最先進(jìn)的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)是買不來(lái)的，高端技術(shù)還要靠自己的力量去研發(fā)。

　　“拒絕引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，一切都要自己從零搞起才叫自主創(chuàng)新，或者一味依賴引進(jìn)，兩者都是不正確的。”他說，我們要發(fā)展裝備制造業(yè)，必須堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放，并將自主研發(fā)和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，相互協(xié)調(diào)。