日前，國務院正式發(fā)布《工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011~2015年）》。《規(guī)劃》由工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)改委、科技部、財政部、環(huán)保部、商務部、國土資源部、國資委等部門和單位聯(lián)合編制，旨在貫徹落實“十二五”規(guī)劃《綱要》，指導未來五年我國工業(yè)轉型升級和發(fā)展方式轉變。近日，工業(yè)和信息化部相關負責人就《工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011~2015年）》相關內(nèi)容進行解讀。

　　“轉型升級”是戰(zhàn)略性變革過程
　　轉型的內(nèi)涵就是轉變工業(yè)發(fā)展方式，加快向創(chuàng)新驅動轉型、綠色低碳轉型、智能制造轉型、服務化轉型、內(nèi)需主導及消費驅動轉型

　　工業(yè)和信息化部相關負責人指出，根據(jù)中央十七屆五中全會精神和我國工業(yè)發(fā)展的客觀要求，轉型的內(nèi)涵就是轉變工業(yè)發(fā)展方式，加快向創(chuàng)新驅動轉型、綠色低碳轉型、智能制造轉型、服務化轉型、內(nèi)需主導及消費驅動轉型；升級就是全面優(yōu)化行業(yè)結構、技術結構、產(chǎn)品結構、組織結構、布局結構，促進工業(yè)結構的整體優(yōu)化提升，實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路轉變。
　　工業(yè)轉型升級涉及理念的轉變、模式的轉型和路徑的創(chuàng)新，是一個戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性的變革過程，必須堅持在發(fā)展中求轉變，在轉變中促發(fā)展。加快工業(yè)轉型升級必須堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線，深化改革開放，著力提升自主創(chuàng)新能力，推進信息化與工業(yè)化深度融合，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，全面優(yōu)化技術結構、組織結構、布局結構和行業(yè)結構，把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長基礎上，不斷增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為工業(yè)強國建設和全面建成小康社會打下更加堅實的基礎。

　　堅持自主創(chuàng)新推進“兩化”融合
　　堅持把提高發(fā)展的質(zhì)量和效益作為轉型升級的中心任務；把加強自主創(chuàng)新和技術進步作為轉型升級的關鍵環(huán)節(jié)

　　工業(yè)和信息化部相關負責人在解讀《規(guī)劃》時提出，工業(yè)轉型升級的總體要求體現(xiàn)在以下六個方面：
　　第一，堅持把提高發(fā)展的質(zhì)量和效益作為轉型升級的中心任務。正確處理好工業(yè)增長與結構、質(zhì)量、效益、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等方面的重大關系，改善和提升工業(yè)整體素質(zhì)，加快推動發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉變。
　　第二，堅持把加強自主創(chuàng)新和技術進步作為轉型升級的關鍵環(huán)節(jié)。努力突破制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關鍵核心技術，增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，促進由價值鏈低端向高端躍升，加快推動發(fā)展動力向創(chuàng)新驅動轉變。
　　第三，堅持把發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)作為轉型升級的重要著力點。健全激勵與約束機制，推廣先進節(jié)能減排技術，推進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極應對氣候變化，加快推進資源利用方式向綠色低碳、清潔安全轉變。
　　第四，堅持把推進“兩化”深度融合作為轉型升級的重要支撐。深化信息技術集成應用，促進“生產(chǎn)型制造”向“服務型制造”轉變，加快推動制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、服務化轉變。
　　第五，堅持把提高工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平作為轉型升級的重要抓手。改造提升工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結構，加快推動工業(yè)布局向集約高效、協(xié)調(diào)優(yōu)化轉變。
　　第六，堅持把擴大開放、深化改革作為轉型升級的強大動力。充分利用“兩種資源、兩個市場”，實現(xiàn)內(nèi)需外需均衡發(fā)展；進一步深化改革，激發(fā)市場主體活力，加快推動宏觀調(diào)控手段向更多依靠市場力量轉變。

　　“十二五”全部工業(yè)增加值年均增長8%
　　“十二五”時期全部工業(yè)增加值年均增長8%，工業(yè)增加值率較“十一五”末提高2個百分點，全員勞動生產(chǎn)率年均提高10%。

　　據(jù)介紹，根據(jù)走中國特色新型工業(yè)化道路和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的總體要求，“十二五”時期工業(yè)發(fā)展將力爭實現(xiàn)以下主要目標：
　　一是工業(yè)保持平穩(wěn)較快增長。全部工業(yè)增加值年均增長8%，工業(yè)增加值率較“十一五”末提高2個百分點，全員勞動生產(chǎn)率年均提高10%。
　　二是自主創(chuàng)新能力明顯增強。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費內(nèi)部支出占主營業(yè)務收入比重達到1%，重點骨干企業(yè)達到3%以上；企業(yè)發(fā)明專利擁有量增加一倍，攻克和掌握一批達到世界領先水平的產(chǎn)業(yè)核心技術。
　　三是產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值占工業(yè)增加值的15%左右。規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，培育發(fā)展一批具有國際競爭力的企業(yè)集團。中西部地區(qū)工業(yè)增加值占比進一步提高。
　　四是信息化和軍民融合水平顯著提高。主要行業(yè)關鍵工藝流程數(shù)控化率達到70%，大中型企業(yè)資源計劃（ERP）普及率達到80%以上。軍民資源開放共享程度進一步提高，軍民結合產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大。
　　五是質(zhì)量品牌建設邁上新臺階。新產(chǎn)品設計、開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力明顯增強，主要工業(yè)品質(zhì)量接近或達到國際先進水平；食品、藥品等民生產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平進一步提高。
　　六是資源節(jié)約、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)水平顯著提升。單位工業(yè)增加值能耗較“十一五”末降低21%，單位工業(yè)增加值用水量降低30%；單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量顯著下降，工業(yè)化學需氧量和二氧化硫排放總量減少10%；工業(yè)氨氮和氮氧化物排放總量減少15%。安全生產(chǎn)保障能力進一步提升。

　　《規(guī)劃》提出八項轉型升級重點任務
　　增強自主創(chuàng)新能力；加強企業(yè)技術改造；提高工業(yè)信息化水平；促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展；實施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略；推動大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；提升對外開放層次和水平

　　為實現(xiàn)“十二五”期間工業(yè)轉型升級，《規(guī)劃》共提出八項重點任務：
　　首先是增強自主創(chuàng)新能力。緊緊抓住提升自主創(chuàng)新能力這個關鍵環(huán)節(jié)，著力支持企業(yè)增加創(chuàng)新投入，增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力，健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應用的主體；實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，攻克關鍵核心技術，健全行業(yè)標準體系，加強技術創(chuàng)新人才隊伍建設，為轉型升級提供重要支撐。
　　其次是加強企業(yè)技術改造。運用先進適用技術和高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，注重把技術改造同兼并重組、淘汰落后、流程再造、企業(yè)組織結構調(diào)整等有機結合起來，促進企業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路。
　　三是提高工業(yè)信息化水平。加快發(fā)展支撐信息化的技術及產(chǎn)品，提高企業(yè)信息化水平，創(chuàng)新信息化推進機制，全面提升工業(yè)信息化的層次和水平。
　　四是促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展。大力推進工業(yè)節(jié)能降耗，促進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推廣低碳技術，加快淘汰落后產(chǎn)能，提高工業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全水平，走資源消耗低、污染排放少、本質(zhì)安全度高的可持續(xù)發(fā)展道路。
　　五是實施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略。提升工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，培育自主品牌，加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，不斷提高工業(yè)產(chǎn)品附加值和競爭力。
　　六是推動大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展一批核心競爭力強的大企業(yè)大集團，促進中小企業(yè)向專精特新發(fā)展，加快形成更具活力、資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)組織結構；加強企業(yè)管理和社會責任建設，提高企業(yè)管理現(xiàn)代化水平。
　　七是促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)有序轉移，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)空間布局，提高國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建水平，形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
　　八是提升對外開放層次和水平。著力提高工業(yè)領域利用外資水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，推動加工貿(mào)易轉型升級，努力提高工業(yè)對外開放的質(zhì)量和水平。

　　戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)將融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型之中
　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩者是不能截然分割的，而是可以相互促進和共同發(fā)展的

　　工業(yè)的主體是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時也包括新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)轉型升級的重要方向之一就是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。工業(yè)和信息化部相關負責人指出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩者是不能截然分割的，而是可以相互促進和共同發(fā)展的。
　　該負責人指出，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎。通過現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級換代，是培育新興產(chǎn)業(yè)的一條重要途徑。同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級迫切需要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的牽引和帶動。考慮到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已有專門規(guī)劃，在《規(guī)劃》中并沒有將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)單獨成章，而是將其融合到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級之中。
　　據(jù)介紹，在《規(guī)劃》第三章“工業(yè)轉型升級的重點任務”中，把增強自主創(chuàng)新能力作為突出重點，并提出實施重點產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新工程和實施產(chǎn)業(yè)鏈升級工程，促進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。在《規(guī)劃》第四章“重點領域發(fā)展導向”中把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合在一起，如在“發(fā)展先進裝備制造業(yè)”中，把重大智能制造裝備、新能源汽車、海洋工程裝備、軌道交通裝備、民用飛機、民用航天、節(jié)能環(huán)保裝備、新能源裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)容融入到整個裝備制造業(yè)體系中進行了闡述；在“調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)”中將高性能金屬材料、稀有金屬和稀土功能材料、先進高分子材料等新材料也作為原材料升級換代的方向；在“改造提升消費品工業(yè)”中將生物醫(yī)藥、高性能纖維等新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)容作為重點發(fā)展方向；在“增強電子信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力”中，將集成電路、新型現(xiàn)實、高端軟件、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術作為突破的重點。

　　發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)是提升競爭力必然要求
　　當前我國的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平較為滯后，制造業(yè)服務化尚處起步階段，大力發(fā)展面向工業(yè)的先進生產(chǎn)性服務業(yè)已成為提升工業(yè)整體素質(zhì)和競爭力的必然要求

　　《規(guī)劃》提出，今后我國要加快發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的相關服務業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)設計及研發(fā)服務、制造物流服務、信息服務及外包、節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)服務等面向工業(yè)生產(chǎn)的服務業(yè)，加快推進制造服務化，提升對工業(yè)轉型升級的服務支撐能力。
　　工業(yè)和信息化部相關負責人指出，當前我國的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平較為滯后，制造業(yè)服務化尚處起步階段，大力發(fā)展面向工業(yè)的先進生產(chǎn)性服務業(yè)已成為提升工業(yè)整體素質(zhì)和競爭力的必然要求。“十二五”規(guī)劃《綱要》提出，把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，關鍵是要大力發(fā)展面向工業(yè)的先進生產(chǎn)性服務業(yè)。為此，在《規(guī)劃》中提出了以下發(fā)展重點：
　　第一，工業(yè)設計及研發(fā)服務。圍繞外觀造型、功能創(chuàng)新、結構優(yōu)化、包裝展示等重點環(huán)節(jié)，提升設計手段，壯大設計隊伍，大力發(fā)展工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展一批具備較強競爭力的專業(yè)化研發(fā)服務機構。支持發(fā)展面向生產(chǎn)過程的分析、測試、計量、檢測等服務。
　　第二，制造業(yè)物流服務。引導工業(yè)企業(yè)加快物流業(yè)務整合、分離和外包。
　　推進重點行業(yè)電子商務平臺與物流信息化集成發(fā)展。提高食品、農(nóng)產(chǎn)品等冷鏈物流信息管理水平。加強危險品流向跟蹤、狀態(tài)監(jiān)控和來源追溯的信息化管理，支持現(xiàn)代信息通信技術在制造業(yè)物流領域的創(chuàng)新與應用。
　　第三，信息服務及外包。大力發(fā)展網(wǎng)絡化、全鏈條的信息傳輸、信息技術、信息內(nèi)容等服務業(yè)。鼓勵發(fā)展信息技術外包服務（ITO）、業(yè)務流程外包服務（BPO）和知識流程外包服務（KPO）。加快發(fā)展軟件即服務（SaaS）等新型業(yè)務模式。扶持一批由制造企業(yè)中剝離形成的專業(yè)化信息服務企業(yè)。
　　第四，節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)服務。加快發(fā)展合同能源管理、清潔生產(chǎn)審核等服務。推動節(jié)能服務公司為用能單位提供“一條龍”服務。鼓勵大型重點用能單位組建專業(yè)化節(jié)能服務公司。加快發(fā)展安全生產(chǎn)技術咨詢、合同安全管理、工程建設、產(chǎn)品推廣和安全風險評估、裝備租賃、人才培訓等專業(yè)服務。
　　第五，制造服務化。鼓勵制造企業(yè)積極發(fā)展精準化的定制服務、全生命周期的運維和在線支持服務。鼓勵制造企業(yè)圍繞產(chǎn)品功能拓展，發(fā)展故障診斷、遠程咨詢、專業(yè)維修等新型服務形態(tài)。支持大型裝備企業(yè)開展總集成總承包服務。大力開發(fā)工業(yè)專題旅游線路和旅游產(chǎn)品。

　　“重點領域發(fā)展導向”將充分體現(xiàn)企業(yè)主體作用
　　工業(yè)轉型升級的主體是企業(yè)，沒有企業(yè)群體的整體升級，工業(yè)轉型升級的任務是無法實現(xiàn)的

　　工業(yè)轉型升級的主體是企業(yè)，沒有企業(yè)群體的整體升級，工業(yè)轉型升級的任務是無法實現(xiàn)的。《規(guī)劃》中高度重視發(fā)揮企業(yè)在轉型升級中的主體作用。為了更加突出企業(yè)的主體作用，促進企業(yè)發(fā)展，在《規(guī)劃》確定的總體思路中明確提出，要進一步深化改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，激發(fā)市場主體活力，加快推動宏觀調(diào)控手段向更多依靠市場力量轉變。
　　在“工業(yè)轉型升級的重點任務”及“重點領域發(fā)展導向”中充分體現(xiàn)了企業(yè)的主體作用。
　　如，在“增強自主創(chuàng)新能力”一節(jié)中，明確提出重點支持和引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應用的主體。
　　在“加強企業(yè)技術改造”一節(jié)中提出，要注重把企業(yè)技術改造同兼并重組、淘汰落后、流程再造、組織結構調(diào)整等有機結合起來，提高新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌建設能力，提升企業(yè)市場競爭力。
　　在“推動大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”一節(jié)中提出，發(fā)展一批核心競爭力強的大企業(yè)大集團，促進中小企業(yè)向專精特新發(fā)展等。
　　此外，《規(guī)劃》中明確提出了加強企業(yè)管理和企業(yè)家隊伍建設的任務。
　　《規(guī)劃》提出，要引導企業(yè)牢固樹立依法經(jīng)營、照章納稅、誠實守信意識，切實維護投資者和債權人權益，切實維護職工合法權益。加強企業(yè)文化建設，積極推進企業(yè)社會責任建設。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，依法建立完善的法人治理結構，完善股權激勵等中長期激勵制度。引導企業(yè)加強設備、工藝、操作、計量、原料、現(xiàn)場、財務、成本管理等基礎管理工作，推動管理創(chuàng)新，提高管理水平和市場競爭能力。大力開發(fā)人才資源，以職業(yè)經(jīng)理人為重點，培養(yǎng)造就一批具有全球戰(zhàn)略眼光、管理創(chuàng)新能力和社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家和一支高水平的企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍。建立企業(yè)經(jīng)營管理人才庫，實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程和國家中小企業(yè)銀河培訓工程。
　　在《規(guī)劃》第五章“政策措施”中提出了加大財稅支持力度，加強和改進金融服務，完善中小企業(yè)服務體系等政策，主要也是圍繞完善企業(yè)發(fā)展環(huán)境提出的。

　　加大財稅支持力度 確保目標實現(xiàn)
　　進一步完善政策法規(guī)體系，健全促進工業(yè)轉型升級的長效機制，為實現(xiàn)規(guī)劃目標及任務提供有力保障

　　為確保目標的實現(xiàn)，工業(yè)和信息化部相關負責人指出，《規(guī)劃》提出了，將進一步完善政策法規(guī)體系，健全促進工業(yè)轉型升級的長效機制，為實現(xiàn)規(guī)劃目標及任務提供有力保障。
　　在健全相關法律法規(guī)方面，要求健全和完善產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、技術改造、節(jié)能減排、兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、質(zhì)量安全、中小企業(yè)、軍民融合式發(fā)展等重點領域的相關法律法規(guī)。加強民用飛機、軟件、集成電路、新能源汽車、船舶、高端裝備等戰(zhàn)略性、基礎性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障。
　　在完善產(chǎn)業(yè)政策體系及功能方面，提出要動態(tài)修訂重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，加強產(chǎn)業(yè)政策與財稅、金融、貿(mào)易、政府采購、土地、環(huán)保、安全、知識產(chǎn)權、質(zhì)量監(jiān)督、標準等政策的協(xié)調(diào)配合。研究實施針對特定地區(qū)的差異化產(chǎn)業(yè)政策，制定產(chǎn)業(yè)轉移指導目錄。
　　《規(guī)劃》要求強化工業(yè)標準規(guī)范及準入條件。完善重點行業(yè)技術標準和技術規(guī)范，嚴格實施重點行業(yè)準入條件，加強重點行業(yè)的準入與退出管理。進一步完善淘汰落后產(chǎn)能工作機制和政策措施，建立淘汰落后產(chǎn)能核查公告制度。
　　《規(guī)劃》要求加大財稅支持力度。加強對重點行業(yè)轉型升級示范工程、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設、工業(yè)基礎能力提升、服務型制造等方面的財政資金支持。研究完善重大裝備的首臺套政策，鼓勵和支持重大裝備出口。發(fā)揮關閉小企業(yè)補助資金作用。進一步減輕中小企業(yè)社會負擔。
　　此外，《規(guī)劃》還提出要加強和改進金融服務。鼓勵開發(fā)完善各類消費信貸產(chǎn)品。
　　鼓勵金融機構開發(fā)適應小型和微型企業(yè)、生產(chǎn)性服務企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。支持符合條件的工業(yè)企業(yè)在主板（含中小板）、創(chuàng)業(yè)板首次公開發(fā)行并上市。支持利用資本市場開展兼并重組。
　　在健全節(jié)能減排約束與激勵機制方面，提出完善節(jié)能減排的績效評價和責任制。建立工業(yè)產(chǎn)品能效標識、節(jié)能產(chǎn)品認證、能源管理體系認證制度，制定行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系。加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。研究制定促進“兩型”企業(yè)創(chuàng)建的政策措施。支持有效消除重大安全隱患的搬遷改造項目。
　　《規(guī)劃》還要求推進中小企業(yè)服務體系建設。以中小企業(yè)服務需求為導向，支持各類專業(yè)服務機構發(fā)展，重點支持國家中小企業(yè)公共服務示范平臺建設，加快中小企業(yè)公共服務平臺和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等公共服務設施建設。建立多層次的中小企業(yè)信用擔保體系。加強對小型微型企業(yè)培訓力度。
　　最后是深化工業(yè)重點行業(yè)和領域體制改革，《規(guī)劃》提出加快推進壟斷行業(yè)改革。健全國有資本有進有退、合理流動機制。落實民間投資進入相關重點領域的政策。進一步落實企業(yè)境外投資自主權。完善工業(yè)園區(qū)管理體制，促進工業(yè)企業(yè)和項目向工業(yè)園區(qū)集中。

　　相關部門應保障順利實施
　　各級政府及行業(yè)主管部門應該切實履行職責，加強宏觀調(diào)控和引導，建立規(guī)劃實施部際協(xié)調(diào)機制，保障《規(guī)劃》順利實施

　　工業(yè)和信息化部相關負責人指出，《規(guī)劃》編制工作，主要經(jīng)歷了前期準備、初稿起草、意見征求和論證銜接4個階段。
　　一是前期準備階段（2010年2~8月）。從2010年2月開始，工信部組織部內(nèi)有關司局、部屬單位、有關科研院所啟動了《規(guī)劃》前期準備工作，先后開展了45項重點研究課題、42項一般研究課題和11項部省合作課題研究；成立了《規(guī)劃》起草組和專家顧問組，制定了《規(guī)劃》編制大綱和工作方案；并向地方工業(yè)和信息化主管部門、有關行業(yè)協(xié)會、科研院所等多方面征集《規(guī)劃》思路和建議，為《規(guī)劃》編制奠定了良好基礎。
　　二是初稿起草階段（2010年9~10月）。2010年9月，《規(guī)劃》起草組正式啟動初稿編制工作。一方面，組織有關單位和專家就“十二五”面臨形勢、總體思路、指標體系、重點任務、實施機制等重大問題進行專題研究，并形成研究報告；另一方面，進行了多次集中討論和審改，確立了規(guī)劃框架和基本思路。在起草組成員單位的支持與配合下，于10月初形成了《規(guī)劃》（初稿）。
　　三是意見征求階段（2010年11月~2011年3月）。在《規(guī)劃》編制過程中，工信部召開了部際規(guī)劃工作會議，就規(guī)劃編制大綱和基本思路聽取了發(fā)改委、科技部、財政部等相關起草部門的意見。《規(guī)劃》（初稿）形成后，先后在南京、南寧和北京召開了3次片區(qū)規(guī)劃座談會。2011年1月下旬，征求了起草組成員單位意見，并對《規(guī)劃》文稿作了修改和完善。3月份，根據(jù)全國“兩會”精神，對《規(guī)劃》文本進行了進一步完善。
　　四是銜接論證階段（2011年4~7月）。2011年4月初，工信部組織召開第二次專家論證會，形成了專家論證意見。根據(jù)論證意見，對《規(guī)劃》作了修改完善。之后，《規(guī)劃》進一步送發(fā)改委、科技部、財政部、環(huán)保部、商務部、人民銀行、安監(jiān)總局、稅務總局、統(tǒng)計局等30個部門進行銜接，并根據(jù)各部門反饋意見對《規(guī)劃》文稿進行了修改。6月中旬，在《規(guī)劃》會簽過程中，工信部又根據(jù)各部門提出的意見，對《規(guī)劃》文稿進行了進一步完善，形成了送審稿。

　　工業(yè)和信息化部相關負責人指出，下一步各級政府及行業(yè)主管部門應該切實履行職責，加強宏觀調(diào)控和引導，合理配置公共資源，建立規(guī)劃實施部際協(xié)調(diào)機制，并要細化分解主要目標任務，改善和加強工業(yè)行業(yè)管理，保障《規(guī)劃》順利實施。