北京時間近日消息，美國商務部宣布對華光伏產(chǎn)品反補貼調查的初步裁定結果，將對中國輸美的太陽能電池板征收最高4.73%、最低2.9%的反補貼稅。這一征稅額度，比預想中可能被征收100%懲罰性關稅的情形好很，說明此前14家光伏企業(yè)抱團應訴的強勢抗辯頗具成效。不過，美國商務部還將就中國光伏產(chǎn)品反傾銷調查做出裁決，最終合并的"懲罰性"關稅很不確定。


　　引人注目的是，過去兩天美國商務部罕見地連發(fā)三道針對中國的貿易制裁令。根據(jù)鍍鋅鋼絲反傾銷反補貼調查終裁結果，中國應訴企業(yè)被裁定征收194%至235%的反傾銷稅和19.06%至223.27%的反補貼稅；而輸美鋼質高壓氣瓶反補貼案的初裁補充裁定則宣布，中國涉案企業(yè)關稅提高到24.21%.業(yè)界普遍擔心，中美間日益頻繁的貿易摩擦將給增速放緩的中國經(jīng)濟蒙上一層陰影。


　　目前，中國太陽能電池組件出貨量已占全球半壁江山，90%的產(chǎn)品銷往海外。正因為如此，美國光伏雙反調查備受關注。根據(jù)美國商務部的反補貼初裁，無錫尚德太陽能電力公司光伏反補貼稅率為2.9%,常州天合光能稅率為4.73%,其他中國公司的光伏反補貼稅率為3.61%.由于稅率低于預期，當日無錫尚德在紐交所股價上漲14.06%,收報3.57美元；天合光能股價上漲7.85%,收報8.38美元。


　　去年10月19日，以Solar World為首的7家美國光伏電池廠商向美國政府提出申請，對來源于中國的晶硅光伏電池產(chǎn)品提起雙反（反傾銷反補貼）調查，美國國際貿易委員會（ITC）和美商務部分別在10月19日和11月8日立案。當時，美國企業(yè)提出要求對中國光伏企業(yè)征收100%關稅，這無異于企圖向中國企業(yè)關閉美國龐大的光伏發(fā)電市場。


　　為避免最糟糕的結局，英利、尚德、天合光能等14家國內光伏企業(yè)聯(lián)合應訴，并提交了強有力證據(jù)。分析人士表示，這些應訴企業(yè)清一色民營體制，與此前遭調查的國企有很大反差，這也是大選政治壓力下，美國商務部初裁未下"狠手"的重要原因。


　　對此，中國機電產(chǎn)品進出口商會昨天發(fā)表聲明稱，雖然美國商務部在裁決中接受了部分中國企業(yè)提交的抗辯材料，但該裁決沒有正視中國光伏產(chǎn)業(yè)及光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)及出口銷售的事實情況，認定有補貼行為是不公正的，希望美國政府在后續(xù)的調查程序中能糾正。商會表示，中國政府對光伏產(chǎn)業(yè)扶持力度和廣度比美國要小得多，而且即使存在政府扶持，相關扶持措施也符合世貿組織規(guī)定，并不構成禁止性補貼或專向性補貼。如果美國政府最終對中國的光伏產(chǎn)品實施貿易限制措施，對全球光伏能源市場的發(fā)展不利，美國光伏能源的成本也將大幅增長。


　　天合光能昨天在第一時間做出回應。"這僅是初裁，最終結果仍需等待今年晚些時候美國商務部進一步調查和終裁。并且，是否存在行業(yè)損害也將取決于美國國際貿易委員會隨后的裁決。"天合光能首席商務官金思理透露，此項反補貼稅涵蓋從中國出口至美國的太陽能電池產(chǎn)品，以及從中國采購電池在中國以外組裝的組件，但不涵蓋從中國以外采購電池在中國組裝的組件。


　　中方應訴光伏企業(yè)代表、盛德律師事務所資深律師李磊告訴記者，去年12月美國國際貿易委員的初裁已經(jīng)認定中國光伏產(chǎn)品對美國造成了產(chǎn)業(yè)損害。商務部的反補貼終裁則將在5月16日公布，另外反傾銷調查年中也會陸續(xù)公布初裁和終裁結果，最后很可能合并制定對中國光伏產(chǎn)品的雙反特別關稅。至于該合并稅率是否正式施行，則取決于12月5日左右，美國國際貿易委員對產(chǎn)業(yè)損害的終裁結果。


　　"反補貼這次加征稅率較低，但與反傾銷調查各不相干，很難預測最終合并關稅有多高。"李磊出言謹慎。有能源界人士估計，反補貼稅加反傾銷稅疊加稅率可能達到20%至30%,這對中國光伏產(chǎn)業(yè)將是巨大的壓力，甚至會導致基本喪失美國市場。因此，在下一步的聯(lián)合抗辯中，光伏企業(yè)仍需嚴陣以待。


　　中國成美最大貿易摩擦國


　　從世貿組織終裁中國九種原材料出口、到美國設立貿易執(zhí)法中心，再到近期美歐日就中國稀土配額問題上訴WTO,今年以來發(fā)生的中美貿易摩擦案件急劇攀升。伴隨著經(jīng)濟地位攀升，中國成為美國第二大貿易伙伴的同時，也成為其最大的貿易摩擦國。


　　美國從2006年開始，連續(xù)7年對中國發(fā)起了30多起反傾銷反補貼合并調查，其中24起案件征收了中國企業(yè)的雙重高額關稅。不過，這些雙反調查涉案金額不到100億美元，在中國一年出口額16000億美元中只占百分之零點幾的比重，因此從整體來說，不足以造成根本打擊。


　　據(jù)商務部統(tǒng)計，目前中國的出口占世界總貿易額比重不到10%,但是反傾銷案件占世界的三分之一，反補貼案件則占世界的一半。對此，很多學者建議，中國政府尤其是地方政府，在扶持企業(yè)發(fā)展的過程中，要盡量考慮與世界貿易規(guī)則的對接，把重點放在優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境上，而不是簡單采取直接資金支持的方式。


　　大選年非理性行為作祟


　　為何今年中美貿易摩擦尤為激烈？復旦大學美國研究中心宋國有分析，這一方面是中國經(jīng)濟實力增強，與美國經(jīng)貿往來頻繁的必然現(xiàn)象，另一方面也有美國今年大選年的特殊政治因素。


　　"光伏反補貼初裁，象征性地加征不到5%的關稅，顯然美國商務部也不完全支持美國申訴企業(yè)的要求。但在總統(tǒng)選舉和國會改選的壓力下，擺出對中國強勢打壓的姿態(tài)，肯定能贏得大把選票。"他認為。


　　今年2月28日，奧巴馬就已簽署一項行政命令，成立"跨部門貿易執(zhí)法機構",旨在針對中國和其他國家的所謂不公平貿易行為開展調查和執(zhí)法。3月6日，美國參眾兩院又授權美國商務部繼續(xù)對中國和越南等所謂的"非市場經(jīng)濟國家"征收反補貼稅。該法案的生效時間追溯到2006年11月20日，從而使美商務部已針對中國產(chǎn)品做出的24個反補貼裁決合法化。


　　"對這些非理性行為，中國必須積極應對。"宋國有同時認為，沒有必要將貿易摩擦的結果設想得太糟糕，貿易摩擦將促使中國企業(yè)和政府部門更好地熟悉和適應世貿規(guī)則。