“除華北電網(wǎng)之外的西北、華東、東北、華中四大區(qū)域電網(wǎng)公司經(jīng)營性資產(chǎn)都已經(jīng)被劃撥出去，現(xiàn)在區(qū)域電網(wǎng)公司主要就剩下調(diào)度中心，調(diào)峰電廠以及一些后勤等部門。“一位接近國家電網(wǎng)的人士對記者說。
　　按照國家電網(wǎng)的思路，原各區(qū)域電網(wǎng)公司將變身為區(qū)域調(diào)度中心，從而在實質(zhì)上失去獨立市場主體資格。
　　這一舉動立即引發(fā)業(yè)內(nèi)質(zhì)疑。“電改實施已經(jīng)9年多，五大區(qū)域電網(wǎng)長期有名無實，在國家電網(wǎng)的 做大做強 的發(fā)展戰(zhàn)略形式下，區(qū)域電網(wǎng)的空間不斷萎縮。”電監(jiān)會一位人士對記者稱。
　　該人士表示：“此前國家電網(wǎng)公司已經(jīng)建立了自己的三級電力交易市場，等于是把區(qū)域電網(wǎng)公司架空，而這次將區(qū)域電網(wǎng)公司的經(jīng)營性資產(chǎn)劃撥給省級電力公司，也就使區(qū)域電網(wǎng)徹底失去了市場主體資格，可以說電改在走回頭路。”
　　區(qū)域電網(wǎng)空殼化
　　各區(qū)域電網(wǎng)旗下各超高壓公司按屬地化原則劃轉(zhuǎn)至各網(wǎng)省公司
　　據(jù)上述接近國家電網(wǎng)的人士透露，在國家電網(wǎng)對區(qū)域電網(wǎng)公司的資產(chǎn)大轉(zhuǎn)移中，重點是將各區(qū)域公司的主要資產(chǎn) 各超高壓公司按屬地化原則劃轉(zhuǎn)至各網(wǎng)省公司。
　　以東北電網(wǎng)為例，沈陽及錦州超高壓局被劃歸至遼寧省電力公司，長春超高壓局劃歸吉林省電力公司，哈爾濱、齊齊哈爾超高壓局則劃歸黑龍江省電力公司。而東北電網(wǎng)物流中心同樣按照屬地原則劃歸遼寧省電力公司。
　　“目前四大區(qū)域電網(wǎng)公司仍保留原公司名稱，但基本上已經(jīng)是空殼。這次改革的思路就是取消區(qū)域電網(wǎng)的經(jīng)營職能，只將其作為國家電網(wǎng)公司下面區(qū)域調(diào)度中心存在，同時在國家電網(wǎng)的授權(quán)下行使部分安全管理的職能。”該人士說。
　　對于此次華北電網(wǎng)未被實施資產(chǎn)劃撥，有業(yè)內(nèi)人士稱，華北電網(wǎng)公司因要負責北京供電，影響重大，將推遲到下一步改革。
　　“從當初電改的文件思路來講，區(qū)域電網(wǎng)公司應(yīng)該是所屬各省公司的母公司，區(qū)域電網(wǎng)與下轄各省電力公司之間應(yīng)該是母子公司關(guān)系，但一直以來在國家電網(wǎng)的管理系統(tǒng)內(nèi)，區(qū)域電網(wǎng)公司與各省電力公司都屬于同一個管理層級，等于是兄弟公司關(guān)系。”上述人士說。
　　這顯然與2002年國務(wù)院發(fā)布的《電力體制改革方案》（俗稱“5號文件”）相悖，按照“5號文件”的表述，“區(qū)域電網(wǎng)公司應(yīng)該將區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)省級電力公司改組為分公司或子公司，負責經(jīng)營當?shù)叵鄳?yīng)的輸配電業(yè)務(wù)”。而國家電網(wǎng)公司的主要職責是“負責各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易和調(diào)度，處理區(qū)域電網(wǎng)公司日常生產(chǎn)中需網(wǎng)間協(xié)調(diào)的問題，同時參與投資、建設(shè)和經(jīng)營相關(guān)的跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程。”
　　“雖然多年來區(qū)域電網(wǎng)對下屬省級電力公司的直接管理一直難以實現(xiàn)，但畢竟大的方向是很明確的，現(xiàn)在隨著國家電網(wǎng)將區(qū)域電網(wǎng)公司的主要經(jīng)營性資產(chǎn)剝離出去，這等于實質(zhì)上消滅了區(qū)域電網(wǎng)公司作為獨立法人的生存基礎(chǔ)。”一位業(yè)內(nèi)專家說。
　　電改回頭路？
　　中國的電力體制改革可以稱得上是步履維艱，其中區(qū)域電網(wǎng)公司的命運便是其中縮影。
　　按照“廠網(wǎng)分離，打破壟斷、引入競爭”的總體目標，國家電力公司被拆分為5大發(fā)電集團和國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司以及4大輔業(yè)公司。
　　“實際上電改的思路是要在全國成立6個區(qū)域電網(wǎng)公司，為了穩(wěn)妥原則，先成立運營南方五省電網(wǎng)的南方電網(wǎng)公司作為探索區(qū)域電網(wǎng)公司獨立運作的試點，此外國家電網(wǎng)按區(qū)域分別成立華東、華北、華中、東北、西北五大區(qū)域電網(wǎng)公司作為實體經(jīng)營性公司。”電力體制改革工作小組一位專家對記者說，“南方電網(wǎng)的區(qū)域運營可以說是成功的，按照電改的思路應(yīng)該逐漸在五大區(qū)域電網(wǎng)公司中推廣，但現(xiàn)在的情況卻是區(qū)域電網(wǎng)被架空了。”
　　實際上，為了推進區(qū)域電網(wǎng)的建設(shè)，國家電監(jiān)會等部門曾做了不少努力。
　　2003年6月國家電監(jiān)會向國家電網(wǎng)公司等相關(guān)企業(yè)下發(fā)了《關(guān)于建立東北區(qū)域電力市場的意見》（簡稱《意見》），這是國內(nèi)推進區(qū)域電力市場的第一個指導性意見。
　　2003年9月25日，東北電網(wǎng)在沈陽宣告成立。注冊資本272億元的東北電網(wǎng)是由國家電網(wǎng)公司在東北電網(wǎng)（包括遼寧、吉林、黑龍江省及內(nèi)蒙古自治區(qū)的赤峰、通遼地區(qū)電網(wǎng)）內(nèi)所屬有關(guān)單位的基礎(chǔ)上組建的。
　　這曾被作為電力體制改革進程中具有標志性意義的大事。按照國家電監(jiān)會提出的思路，建立區(qū)域電網(wǎng)的初期目標是在區(qū)域電網(wǎng)、省電網(wǎng)公司之間構(gòu)建母子公司關(guān)系，開放部分發(fā)電市場，逐步對配電業(yè)務(wù)實行內(nèi)部財務(wù)獨立核算；允許發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓，有步驟地開展發(fā)電公司與大用戶雙邊交易試點，建立區(qū)域電力市場監(jiān)管體系和市場運營規(guī)則，初步形成以區(qū)域電力調(diào)度交易中心為交易平臺的、省為結(jié)算中心的、統(tǒng)一的區(qū)域電力市場。
　　而中期目標還包括進行輸配分開的改革，形成以區(qū)域電力調(diào)度交易中心統(tǒng)一的區(qū)域電力市場。
　　“然而，自成立區(qū)域電網(wǎng)以來，國家電網(wǎng)公司一直對區(qū)域電網(wǎng)實行垂直一體化的管理，不僅將人、財、物實施集中管理，而且將區(qū)域電網(wǎng)與省級電力公司平行管理，這使得區(qū)域電網(wǎng)完全沒有發(fā)揮出原來的設(shè)計功能。”上述接近國家電網(wǎng)的人士說。
　　廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強（微博）對此認為：“國家電網(wǎng)把區(qū)域電網(wǎng)的資產(chǎn)剝離出去，其象征意義大于實際意義，資產(chǎn)轉(zhuǎn)移只是國家電網(wǎng)內(nèi)部的架構(gòu)調(diào)整，這與國家電網(wǎng)的壟斷性沒有直接關(guān)系。”
　　他指出，如果國家真的要拆分國家電網(wǎng)，仍然可以通過行政指令來實現(xiàn)，關(guān)鍵是“這些拆拆合合起到了什么實質(zhì)性作用？拆分電網(wǎng)公司并不難，但問題是拆分越多，管理成本升高，且難以改變電力供應(yīng)和電價的難題。”
　　
　　本文來源：21世紀經(jīng)濟報道